依照《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程实施方案》的安排，历时近3年的“3111”试点工程建设工作即将结束。在工作的最后攻坚阶段，公安部和各地公安机关积极组织、动员各方力量，抓紧构建、完善城市报警与监控系统网络，整合各类报警与监控资源，拓展在各警种、各部门中的实战应用。各级公安机关科技管理部门也充分发挥职能作用，履行自身职责，努力推进城市报警与监控系统试点建设工作的顺利完成。

    一、近期工作的情况
 

    在公安部科技局的领导下，各省公安机关科技管理部门和各试点单位主要开展了以下三个方面的工作：

    （一）抓质量评价。首先，为了保证系统的各项技术指标达到设计要求，公安机关对已建成的各级试点单位城市报警与监控系统进行了检测。为此，公安部科技局制定、下发了2个文件，对检测工作提出了具体要求，统一了检测流程、检测方法、判别标准等方面，从2007年12月上旬，科技局陆续开展了对天津大港区公安分局、江西省新余市公安局等部级“3111”试点单位的检测工作，内蒙古、吉林、河南等省区也对二、三级试点开展了检测。其次，科技局和各地公安机关对通过检测的试点单位进行了验收，从2008年3月至6月，由科技局领导带队，组成专家组对试点单位进行了验收，吉林、江西、安徽、广西、陕西、贵州科技处领导在验收期间多次赴试点单位指导工作，河南、安徽的分管厅长出席了验收会并讲话，大庆等4个试点单位的市委、政府领导和延安等7个试点单位的公安局长出席验收会，马鞍山的政法委书记和公安局长全程参加了验收活动，确保了验收工作的顺利开展。

    （二）抓调研总结。在开展试点验收的同时，各级科技管理部门也抓紧进行调研与总结，进一步了解情况，基本摸清了试点单位的建设底数、技术架构、推进情况和应用水平。

    从总的情况看，各试点单位的建设、应用成效显著。据不完全统计，部级试点单位总计投入12亿元，建设的前端摄像头、监控中心、联网报警探测器和机动车反劫防盗报警器基本形成了网络化的监控与报警系统。在投资方面，由于各试点单位党委、政府的高度重视，在财政上能够给予一定的倾斜，政府投入接近了总投入的一半，同时各试点单位也提出了类似“谁投资、谁受益”的政策，吸引了社会力量投入到安全防范领域，其资金达到总投资的41％。在技术架构方面，各试点单位能够按照公安部的总体技术路线进行规划建设，同时也结合了各地的管理体制等实际状况进行灵活调整。在建设模式上，90％的试点单位都建立了报警系统，特别是武汉把自动电子信号报警提升到视频图像报警的新水平，14个试点单位都采用了政府投资与社会投入相结合的模式，安阳等3个试点单位还采用了企业投资、政府租赁、公安使用的新模式。

    （三）抓规范建设。科技局组织全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）加紧制定“城市监控报警联网系统”的系列标准，近期又出台了3个强制性和8个推荐性的公安行业标准，并成立了“数字音视频编解码技术标准安全技术防范领域工作组”（简称AVS－S工作组），以进一步完善安防领域中的音视频标准体系，并陆续启动了全国的相关标准、技术方面的培训工作。同时，各试点城市也不断探索城市报警与监控系统建设和运行的科学管理模式，及时总结交流经验，建立规章制度，强化培训考核，保障了城市报警与监控系统的正常运转。各试点单位共制定和出台《城市报警与监控系统运行管理办法》等相关管理制度6类2000多个，以制度来规范管理、促进应用；组织各类培训班133个、培训人员近万人次。全国有1/3的地方把报警与监控系统建设列入到年度考核之中，同部署、同考核，推动了工作的健康发展。

    二、试点工作的成效

    各地在开展城市报警与监控系统建设的过程中，坚持以应用为核心，边建边用，强化管理，服务实战，促进了公安工作和队伍建设、增强了服务民生的能力，各类系统的效能已初步显现。

    （一）提高了社会管理水平，进一步服务了民生。各地城市报警与监控系统的建立，拓展了服务群众的手段，促进服务质量和水平的提高。目前，全国很多的地市级城市及部分县级市，通过已建城市报警与监控系统，把上下班高峰期交通要道的监控图像实时传输到电视台和广播电台进行转播，为群众选择路线提供了参考，方便了群众的出行。安阳、武汉等地先后出台的公共视频图像管理办法，规范了视频图像的管理，进一步保护了公民的个人权利，使城市报警与监控系统在服务政府相关职能部门，服务人民群众等方面发挥了更大的作用。

    （二）增强了公安机关驾驭动态社会治安局势的能力，强化了对社会面的控制。一是织密了防控网络，使警力进一步延伸。鞍山、敦化、兴义等试点城市，重点加大了对治安管理空白区域的报警与监控系统建设，将警力延伸到社会各个部位。二是人防、物防、技防有机结合，社会治安掌控能力有效提高。全国近500个试点单位在开展城市报警与监控系统建设的过程中，注重人防、物防、技防的结合，提高实战效能。大庆在系统应用过程中摸索建立了警情研判、绩效考核和系统管理等方面的机制，东莞建立健全了多警种的视频监控系统综合使用机制。三是形成全天候、全方位的立体防控体系，驾驭动态社会治安局势的能力得到提升。大港、延安等地以着力构建“地面有巡逻、空中有监控、区域有报警”的立体防控体系为重点，全面推进城市报警与监控系统建设。

    （三）丰富了公安机关防范打击违法犯罪的手段，提高了防范打击的能力。一是及时获取信息，预防犯罪发生。据初步统计，部级试点单位依靠城市报警与监控系统预防案件、事件3000多起。二是实时监控，有效地打击犯罪。据统计，各地通过城市报警与监控系统直接破获刑事、治安案件近7000起，提供线索破获刑事、治安案件1万余起，抓获犯罪嫌疑人1万余人。三是视频监控技术直接用于侦查案件，取得明显成效。广东、浙江、江苏、内蒙古等地公安机关着力发挥城市报警与监控系统的作用，把视频监控技术作为与刑事技术、行动技术、网侦技术并列的第四大技术，为侦查破案提供了有力的技术支撑。四是锁定目标、固定证据，依法处置突发事件。各地充分利用已建城市报警与监控系统，及时发现和处置群体性、突发性事件。

    （四）实现了警力的合理配置，提高了工作效率。一是合理有效地配置了警力。多数试点城市公安机关在应用城市报警与监控系统过程中，以报警监控中心为核心，以路面巡防力量为支撑，将监控巡查、路面巡逻有机结合，初步形成了报警监控与路面警力相互策应的防控格局，创新了社会治安立体防控的警务机制。江苏省各地公安机关通过城市报警与监控系统建设，改革了原有的“猫鼠不同步”、疲劳盯防的巡逻方式，用科技减少“盲区”、守住了死角。江西新余市实行了“空中巡逻、地面指挥、接力跟踪、锁定证据”的警务技战术，主城区划分了24个巡逻网格，按“四班三运转”模式，每个网格实行巡长责任制，出警时间由过去城区5至7分钟缩短至2至3分钟，实现了“人机联动、无缝对接、快速反应、精确打击”，改变了过去的“人海”战术，解放了警力。二是强化城市报警与监控系统战术、战法及信息研判，提高了工作效率。在实战中各地注重战术、战法的应用，加强了信息研判。在推进警务机制改革方面，各试点单位注重“人机结合”，提高了工作效率。大港、敦化的实战单位在工作中总结出“行为反常法”、“接力跟踪法”等多种实用技战法，直接现场抓获犯罪嫌疑人，提高了工作效率。

    （五）强化了公安机关的执法监督、有效维护了人民警察的合法权益。各地公安机关充分利用城市报警与监控系统的相关资料，积极开展执法监督。法制、警务督察等部门从接处警源头开始，对民警执法办案、接待群众、调解纠纷等工作进行在线督察，既实时查纠“冷硬横推”等问题，又详细了解强制措施使用和扣押涉案物品的情况，对于现场执法中存在的问题当场进行纠正，有效规范了执法行为，促进了公正执法。同时，通过使用监控图像等资料，改变了过去群众投诉民警无法甄别的被动状况，一些与事实不符甚至恶意投诉民警的事件得到及时处理，为事后调查取证提供依据，提高了投诉调查处理的效率，使民警的合法权益得到切实维护。

    三、试点工作的经验

    （一）积极争取党委、政府的支持。各地公安机关普遍把开展城市报警与监控系统建设作为平安创建的重要内容，主动向党委、政府汇报工作，积极发动社会单位参与，形成了政府重视、多方参与、协同运作、整体推进的良好局面。有70％的试点单位成立了由党委、政府领导任组长，政府有关部门参加的领导小组；80％的试点单位将城市报警与监控系统建设工作纳入地方发展规划，作为为民办实事的“民心工程”来抓；90％的试点单位借助平安创建载体，通过当地政法、综治部门强势推动。

    （二）城市报警与监控系统建设必须有序推进。在对各试点单位开展验收的过程中，大家一致认为城市报警与监控系统建设工作的资金投入巨大、技术架构复杂、涉及部门多，以党委、政府出面牵头开展工作可以很好的克服这些困难，协调好相关职能部门的关系。因此，推进城市报警与监控系统建设必须在规划上要进行总体设计，操作过程中必须要严格按照建设的程序进行。在具体工作中，公安机关要抓牢、抓实方案论证、施工监理、完工检测和竣工验收四个环节，才可能减少或避免各种问题隐患的产生。新余、玉林、延安严格按照程序进行，工作的主动权掌握在公安机关手中，方案设计符合我们提出的技术要求，施工中按照标准、规范进行，因此在检测、验收中出现的问题少、整改量小，系统能够满足公安业务工作的需要。

    （三）城市报警与监控系统建设必须突出应用。城市报警与监控系统只有结合社会治安的实际和公安业务的现状才会有生命力，才能在使用中体现成效，出了成效才会有后劲，才能够得到持续的投入与维护，实现建设、管理、使用、维护、再投入的良性循环。各试点单位按照“边建设、边应用”的原则，在推进城市报警与监控系统建设工作开展的过程中，取得了很大成效。在惠民、利民方面，当地社会治安状况日益好转，群众安全感和满意度逐步提高。延安的刑事案件立案数同比下降9%，盗窃案件下降13%，抢劫案件下降11%，绑架案件下降22%，新余的群众满意度达到96.5%，比上年提高了5个百分点，马鞍山的群众安全感达到95.5％，超过全省平均水平2.4个百分点。因此，各地都提出了二期或三期建设规划，玉林下一步将继续推进行业场所、居民小区的系统建设，兴义决定由政府承担部分社会资源整合接入的费用，以扩大社会资源的整合接入数量。安徽、河南、湖北等地科技管理部门也表示要在试点验收工作结束后，召开本省的推进会或座谈会，更进一步的推动城市报警与监控系统建设工作。

    （四）城市报警与监控系统建设必须融入公安中心工作。目前，各试点单位都把城市报警与监控系统工作融入到科技强警和“三基工程”建设之中，做到了与公安机关的中心工作有机结合。大家在验收中普遍感到凡是在建设与应用工作中取得成效的单位，基本做到了这一点。玉林把城市报警与监控系统建设和公安业务、队伍建设相结合，多次召开局党委和局长办公会，进行研究部署，局长亲自抓、全面抓，工作推进有效，石河子把城市报警与监控系统建设作为维护社会稳定的有效抓手，专门设立了治安巡防队，将以往的“二队一室”改为现在“三队一室”的警务模式，发挥了系统的应用效能。多数试点单位在工作中做到了与公安中心工作相结合，有力的推动了工作的开展。

    目前，全国二、三级试点单位的检测、验收工作仍在继续进行。公安部也在深入总结试点的经验、教训，梳理存在问题，提出具体对策，进一步酝酿全国城市报警与监控系统建设的总体规划和推进措施，以便下一步能够形成一个全面、规范、有序、科学的推进局面。