2、安防行业发展阶段（1993年～2002年）

中国安全防范产品行业协会成立大会全体代表全影

　　1.政府管理

　　在起步阶段工作的基础上，公安管理部门按照国家管理体制改革精神及市场经济要求，积极探索行业管理的新路，逐步建立了相对完善的安防行业管理体系。针对这一阶段安防企业发展较快，安防产品市场混乱的情况，为保证市场有序发展，公安部重点推动了三个大项的工作。

　　第一是技防立法工作。公安部于1993年成立技防立法小组，由公安部二、三、五、二十局等有关业务局人员组成，技防立法迈出了第一步。1994年，经公安部部长办公会研究提出，技防立法“需要界定技防条例和内保条例的关系”。1997年，再次由主要业务局组建立法小组，确立了先出规章，后出法律的思路。1998年机构改革，公安部科技局保留了安全技术处，更名为“安全技术管理处”，并对技防管理职能进行了微调。1998年11月9~12日，公安部召开公安科技处长与技防办主任座谈会，贾春旺部长和朱恩涛部长助理作了重要讲话，表达了公安部领导对技防工作的重视和关怀。

　　第二是安防产品管理工作。公安部在积极推进安防立法工作的同时，重点抓好安防产品的规范化管理。从1993年至2001年，公安部先后下发了系列管理性文件，以加强安防产品的质量管理。2000年6月16日，国家质量技术监督局、公安部联合签发《安全技术防范产品管理办法》（公安部12号令），以配合我国加入WTO和国务院实施行政审批制度改革。该文件的发布对原来实行行政审批的安防产品和项目作出了新的规定，较好地解决了安防产品管理的矛盾，规范了安防产品市场。此外，公安部还出台了《安防工程管理办法》，对进入安防行业的工程企业进行了规范，推进了安防工程建设的发展。

　　第三是推进系列专项工作、课题研究、试点与实施工作。自公安部技防办成立至1995年前后，全国各省、自治区、直辖市以及部分省会城市都相继成立了技防办，很快在监管产品市场、实行安防工程企业市场准入、组织工程方案检测和工程验收等方面发挥出了行业管理作用。在行业初步形成的基础上，公安部重点抓好由点到面的推动工作，促进整个安防行业的规范管理。其标志性工作有：1995年公安部技防办在贵州召开技防工作会议，专门部署了防盗安全门专项整顿工作；1996年在广东、福建、江苏等地开展了以派出所为中心的区域联网报警工作；1997年公安部技防办在广西召开了“GPS机动车联网报警”培训班；1999年技防工作会议部署了打击机动车抢劫、盗窃的犯罪活动等专项工作；1999年公安部技防办充分肯定了北京技防办“北京金融网建设”模式；1999年，公安部在国家计委申请立项开展《社区安全防范综合报警服务体系研究与示范工作》课题研究，并在北京和福建首先试点。

　　为了总结十多年来的技防经验，1999年12月1日，“全国公安技防工作会议”在上海召开，总结了各地加强技防宏观指导和决策能力，高度重视基础工作的经验；公安部政治部发布了《关于表彰全国公安技防工作先进集体和先进个人的决定》，对进一步推动公安技防工作，促进公安业务工作的发展起到了作用。

　　2.中介及社团组织

　　中介和行业组织工作形成规范化并进入一个快速发展阶段。由于社会需求增加，第三方评价服务日渐活跃并发挥作用。2001年8月，经国家认监委和公安部批准成立中国安全技术防范认证中心（以下简称：中国安防认证中心）。2002年5月起，入侵报警探测器正式列入了3C目录，开始了首类安防产品认证，标志着安防产品管理逐步从政府行政审批向认证制度过渡。在国家认监委和公安部的领导和支持下，中国安防认证中心以入侵探测器的认可服务入手，逐步提高认证服务的能力，建立了与检测机构签约合作的机制，积累了宝贵的经验，为全面推行安防产品认证服务做好了准备。在公安部科技局的直接领导下，全国安防标委会组织队伍，在系统总结经验的基础上，开始了《安防工程技术规范》的制定。与此同时，在各级技防管理部门的支持下，第三方安防工程检测服务也普遍展开。按照公安部通知要求，各地开展了对工程检测人员的技术培训，培养了一大批安防工程检测的技术骨干，提高了全国授权的检测机构的检测能力，积累了工程检测技术和经验，在规范安防工程服务市场方面发挥了重要的作用。

　　1998年民政部发布了《中国社会民间团体管理条例》暂行规定，明确了社会团体的性质和作用。安防社团组织的自律管理、服务作用得到了进一步加强。中安协在这一阶段，分别制定了《中国安全防范产品1994-2000年发展规划》和《中国安全防范产品行业“十五”发展规划》（2001-2005），标志着安防行业发展进入了规划发展的新时代。在此期间，中安协会员达到900多家，并且通过产品展览、《中国安防产品信息》会刊、论坛等平台，开展国内外行业组织、企业、产品技术、信息等方面的交流活动，在舆论导向、信息交流等方面发挥了积极作用。

　　3.应用与市场

　　安防产品应用愈加宽广。1994年建设部和公安部联合下发了《居民住宅安装防盗安全门》的规定，防盗安全门开始广泛进入普通百姓家庭，而防盗保险柜（箱）在宾馆、酒店和企事业单位也得以普遍应用；2000年《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2000）的发布和智能建筑、智能小区的蓬勃发展，为安防产品、系统的应用拓展了新的空间；随着运输业的发展和小轿车进入家庭消费，汽车防盗报警产品的需求快速发展；随着安防工程应用广泛拓展，视频监控产品开始大量应用于商业领域；报警服务市场已开始培育和发展。在各级公安机关领导下，保安公司开展的人防与技防结合的保安服务，促进了报警运营服务市场的发育，社会资本介入报警运营服务市场并开始活跃。

　　部分地区开展了技防专项工作，较好地推动了安防市场的发展，如北京推动“科技创安”活动，上海加强新建小区技防系统建设，这一系列工作对全国技防工作的开展产生了较大的推动和影响。

　　安全技术防范建设进入一个由点到面、由单个工程到网络化应用的发展新时期，大中城市公安指挥中心建设全面启动。公安部于90年代加大了大中城市指挥中心的建设，有力地促进了以派出所为中心的联网报警系统建设。

　　4.产业与企业

　　实体防护企业得到了规模化发展，率先进入品牌化时代。这一阶段，全国防盗安全门生产企业已超过2000家，形成南北两大产业群，经过市场竞争，逐步形成了“盼盼”、“步阳”、“美心”、“王力”等十大品牌，但也有些企业经营管理不善，出现了生存危机甚至退出了市场。传统保险箱企业也有了长足的发展，出现了“永发”、“迪堡”、“大王”等知名品牌。这一时期实体防护产品市场已从单一的价格竞争转移到品牌、质量、服务、价格等综合实力的竞争。电子安防产品企业发展迅速，初步形成了“珠三角”、“长三角”、“京津地区”的三大产业集群。其中，“珠三角”地区视频监控、楼宇对讲、汽车防盗报警、电子巡更、停车场管理等产品获得了较大发展，集中了全国60%左右的生产能力；“长三角”、“京津地区”地区安防企业也开始快速发展，形成了一定竞争实力。

　　随着安防工程业务逐渐进入公安、金融、文博、政府单位等一些行业领域，工程企业在这一时期获得了较快的发展。安防工程市场的企业数量达到1万家以上，工程技术及施工能力显著增强，集成概念及专业集成企业开始出现。但随着竞争的升级、项目资金量增大以及招投标管理机制引入行业，工程企业利润率明显下降，挑战增多，有的企业开始进入艰苦的调整期。由于安防工程市场混乱，行业的管理矛盾也急剧上升，对立法和管理体制改革的呼声也逐渐高涨。2000年8月1日，广东省率先发布了第一个地方技防法规，随后，很多省市也相继出台了一批地方性的管理规定。此时，安防报警运营企业整体上仍处于起步阶段。由于缺少相应法律政策和保险机制支持，安

　　防报警运营的市场多限于金融等专业领域；加上长时间难以获利，不少企业选择了转向，但也有一些优秀的企业坚持下来，成为安防报警运营服务业的骨干或领军企业。