中国安全防范产品行业协会专家委员会技术组
北京蓝盾世安信息咨询有限公司
　

　　目 录
　　一、研究目的与意义
　　二、国内外现状分析
　　三、主要风险评估方法
　　四、风险评估技术的应用领域
　　五、风险评估技术的发展趋势

　　一、研究目的与意义

　　在人类的生产和生活过程中总是伴随着风险，自然界中也充满着各种各样的风险。面对风险，人类努力抗争，逐渐学会了识别风险。风险评估技术的起源较早，国外在风险评估方面的研究与应用相对成熟。本课题通过研究与比较国内外风险评估技术，总结主要的评估方法、应用领域，探讨风险评估技术的发展趋势。最终目的是梳理出完整的国内外普遍应用的风险评估方法与技术，为专业领域的风险评估奠定坚实的理论基础。

　　风险评估技术及应用的发展趋势研究完成后，将扩大社会公共安全领域风险评估的应用范围，为社会公共安全领域的风险评估工作指引方向，并争取在未来几年内形成社会公共安全领域风险评估的标准及规范。

　　“风险”的概念并不专属于科学技术的某个单一领域，不同的行业有不同的解释。

　　保险业：风险是损失的不确定性，即损失发生的不确定性、损失影响的不确定性。

　　安全生产：某种可预见危险情况发生的概率及其后果严重程度这两项指标的总体反映，是对危险情况的一种综合的描述。

　　信息安全：由于系统存在的脆弱性，人为或自然的威胁导致安全事件发生的可能性及其造成的影响。它由安全事件发生的可能性及其造成的影响这两种指标来衡量。

　　所谓风险评估，就是客观地认识到事物（系统）存在的风险因素，通过分析这些因素导致的危险程度大小，采取合适的措施降低风险概率的过程。

　　二、国内外现状分析

　　风险评价技术起源于20世纪30年代，当时美国的保险公司为客户承担各种风险，必须收取一定的保险费用，而收取费用的多少是由所承担的风险大小决定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问题，美国保险协会衡量风险程度的过程中便产生了风险评价，并推广到企业界。

　　20世纪50年代末期发展起来的系统安全工程推动了风险评价技术的发展。日本引进风险管理及系统安全工程的方法虽然较晚，但发展很快，已经在电子、航空、铁路、公路、原子能、汽车、化工、冶金等领域大力开展了研究与应用。

20世纪70年代末期，安全系统工程引入中国，许多科研单位也进行了安全评价方法的研究，这是我国安全评价的探索起步阶段。

　　风险评估这个术语正式面世以及这个方法形成一个系统是在1976年美国国家环保局首次颁布了“致癌物风险评估准则”。1983年美国国家科学院发布了题为《联邦政府的风险评估管理》的报告，确认了这一方法。80年代美国国家环保局颁布了多个与风险评估有关的规范、准则。 80年代以来美国食品及药品监督管理局（FDA）、世界卫生组织（WHO）及联合国环境规划署（UNEP） 等一系列机构与国际组织颁布了与风险评价有关的规范、准则，使风险评估技术迅速发展并在世界范围内得到广泛的应用。

　　80年代末以来我国的风险评估技术在不同的专业领域有过一些零星的应用，同时国内也有一些学术团体建立了与风险评价技术有关的专业委员会。不过从总体看，风险评估应用系统在我国还没有完全建立。

　　三、主要风险评估方法

　　根据计算方法来分，评估方法可分为定性风险评估和定量风险评估。

　　3.1 定性评估方法

　　定性风险评估一般是根据评估者的知识、经验对某一行业或领域存在的风险进行分析、判断和推理，采用描述性语言描述风险评估结果。定性方法较为粗糙，但在数据资料不够充分或评估者数学基础较为薄弱时比较适用。常用的定性分析方法有故障树分析法、风险模式影响及危害性分析（RMECA） 等。

　　定性风险评估描述原则，以分析的结果用事件（事故）发生的可能性和影响程度表述以定性为主的基本原则，通过风险矩阵排列区域，确定风险程度。

　　其风险矩阵要素基本含义是：

　　(1)发生可能性分为：经常、可能、偶尔、很小、不可能五个等级
　　经常——指该事件可能重复发生，并在以往经常发生，也包括在某种条件而极易触发的状况。
　　可能——指该事件可能独立发生的事件，并在以往曾经发生，它也可能在已经具备的威胁源和薄弱点的某个或极少数几个条件共同作用下发生。
　　偶尔——指该事件有时可能发生，并在以往曾经发生，或在具备多个的威胁源和薄弱点的条件共同作用下发生。
　　很小——指该事件不太可能发生，并在以往极少发生，或具备多个的威胁源和薄弱点的条件共同作用下，强制性突然攻击所发生。
　　不可能——指该事件不会发并，在以往不曾发生。

　　(2)影响程度分为：低、中、高确定
　　低——指此项事件发生，是一般性支节问题，只会带来轻微的经济损失与社会声誉影响
　　中——指此项事件发生，是一般性系统问题，会带来一定的经济损失与社会声誉影响
　　高——指此项事件发生，是较大的原则问题，该事件发生，将带来其它连锁反映，带来重大的经济损失与社会声誉影响

　　(3)风险等级分为用高度、较高、中度、较低、低度五个等级表述。
　　高——表示除非受某种特定原因，不能取消，应当再次组织严密的防范措施，否则将采取措施停办或调整事件、地点、规模。
　　较高——表示非常有必要立即制定加强对威胁源的阻止和薄弱点的防范采取更加严密的防范措施。
　　中度——表示需要采取一定系统措施，防止事件（事故）的发生，
　　较低——表示通过局部的、个别的计划、方案、防范（预案）制定、细化、修补措施，可满足安全要求。
　　低——表示采取常规措施，就可满足防范要求。

　　(4)风险评估等级矩阵的确定

　　3.2 定量评估方法

　　定量风险评估是根据某一行业或领域中风险的相关数据，利用公式进行分析、推导的方法,通常以数据形式进行表达。定量方法比较复杂,但在资料比较充分或者风险的危害可能性比较大时比较适用。常用的定量分析方法有故障树分析法等。

　　3.3 定性与定量相结合的综合评估方法

　　定性方法虽然所需的评估时间、费用和人力较少，但评估结果不够精确。定量方法的评估结果虽然较精确，但比较复杂,需要高深的数学知识，成本比较高,评估时间也较长，且所需数据收集比较困难。因此产生了定性与定量相结合的综合评估方法。

　　事实上，定性分析方法同样要采用数学工具进行计算，而定量分析则必须建立在定性预测基础上，二者相辅相成，定性是定量的依据，定量是定性的具体化，二者结合起来灵活运用才能取得最佳效果。实际使用时也可以多种风险评估方法综合使用，评估效果会更佳。

　　3.4 几种比较典型的风险评估方法

　　3.4.1安全检查表方法

　　安全检查表是一种定性评估方法，为了查找系统或组织管理中的风险，事先把检查对象加以分解，将大系统分割成若干小的子系统，以提问或打分的形式，将检查项目列表逐项检查，避免遗漏，这种表称为安全检查表。在国外，中、小型企业普遍使用安全检查表来发现本组织所存在的风险。我国在20世纪80年代以后，有些组织也开始使用这种方法。

　　3.4.2德尔菲法

　　德尔菲法作为一种定性的方法，不仅可以用于预测领域，而且可以广泛应用于各种评价指标体系的建立和具体指标的确定过程。
　　德尔菲法(Delphi)依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性，较为可靠。

　　德尔菲法与常见的召集专家开会、通过集体讨论得出一致预测意见的专家会议法既有联系又有区别。

　　德尔菲法能发挥专家会议法的优点：

　　（1）能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高。
　　（2）能把各位专家间意见的分歧点表达出来，取各家之长，避各家之短。

　　同时，德尔菲法又能避免专家会议法的缺点：
　　（1）权威人士的意见影响他人的意见；
　　（2）有些专家碍于情面，不愿意发表与其他人不同的意见；
　　（3）出于自尊心而不愿意修改自己原来不全面的意见。

　　3.4.3故障树分析法

　　故障树（Fault Tree)是一种描述事故因果关系的有方向的“树”，是安全系统工程中的重要的分析方法之一。该方法遵循从结果找原因的原则,即在前期预测和识别各种潜在风险因素的基础上，沿着风险产生的路径,运用逻辑推理的方法，求出风险发生的概率，并最终提出各种控制风险因素的方案。它能对各种系统的危险性进行识别评价，既适用于定性分析，又能进行定量分析。具有简明、形象化的特点，体现了以系统工程方法研究安全问题的系统性、准确性和预测性。FTA作为安全分析评价和事故预测的一种先进的科学方法，已得到国内外的公认和广泛采用。

　　3.4.4层次分析法

　　层次分析法是由美国运筹学家T. L.Saaty于70年代提出的一种多目标层次权重决策分析法，该方法通过整理和综合人们的主观判断,使定性分析与定量计算有机结合，实现定量化决策。它特别适于那些难完全定量分析的问题。目前该方法己被广泛地应用于复杂系统的分析与决策，是系统工程中对非定量事件作定量分析的一种简便有效的方法。在我国社会经济各个领域内，如能源系统分析，城市规划，经济管理，科研评估等，得到了广泛的重视和应用。

　　层次法的基本思路是首先将所要分析的问题层次化，根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解成不同的组成因素，按照因素间的相互关系及隶属关系，将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层分析结构模型，最终归结为最低层（方案，措施，指标等）相对于最高层（总目标）相对重要程度的权值或相对优劣次序的问题。

　　层次分析法的应用一般可分为四个步骤：

　　①分析系统中各因素的关系，建立描述系统功能或特征的递阶层次结构；
　　②同层因素间对上层某因素重要性进行评价，构造两两比较判断矩阵；
　　③解判断矩阵，得出特征根和特征向量，并检验每个矩阵的一致性，若不满足一致性条件，则要修改判断矩阵，直至满足为止；
　　④计算各层因素的相对权重。

　　3.4.5模糊综合风险评估

　　在众多的安全评估方法中，有一个较为新颖并已引起人们普遍兴趣的是模糊综合风险评估方法。模糊理论（Fuzzy Theory）是由美国自动专家、加里福尼亚大学教授查德于1965 年创建的，它是用数学方法研究和处理具有“模糊性”现象的数学，故通常称为模糊数学。模糊性是客观存在的一种性质。模糊数学自诞生以来，其应用领域一直在扩大。运用模糊综合评估方法进行评估是对人们决策思维过程的数学描述，可以避免对问题的主观决断和减少带有感情色彩的评定所带来的影响，从而能较客观地科学地反映待估对象的真实性。由于该种方法的操作简便，理论也日趋完善，因此，目前在实践中正逐步得到应用。

　　已有人将模糊综合安全评价方法用于化工企业的生产工艺安全评价、矿山安全生产评价等行业综合安全评价中。

　　3.4.6灰色系统法

　　灰色系统的概念是由英国科学家艾什比（W•R•Ashby）所提出的“黑箱”（Black Box）概念发展演进而来，是自动控制和运筹学相结合的产物。艾什比利用黑箱来描述那些内部结构、特性、参数全部未知，而只能从对象外部和对象运动的困果关系及输出输入关系来研究的一类事物。灰色系统理论则主张从事物内部，从系统内部结构及参数去研究系统，以消除“黑箱”理论从外部研究事物而使已知信息不能充分发挥作用的弊端，因而，被认为是比“黑箱”理论更为准确的系统研究方法。灰色系统理论所要考察和研究的是对信息不完备的系统，通过已知信息来研究和预测未知领域从而达到了解整个系统的目的。灰色系统理论与概率论、模糊数学一起并称为研究不确定性系统的三种常用方法，具有能够利用“少数据” 建模寻求现实规律的良好特性，克服数据不足或系统周期短的矛盾。

　　目前，灰色系统理论得到了极为广泛的应用，不仅成功地应用于工程控制、经济管理、社会系统、生态系统等领域，而且在复杂多变的农业系统，如在水利、气象、生物防治、农机决策、农业规划、农业经济等方面也取得了可喜的成就。灰色系统理论在管理学、决策学、战略学、预测学、未来学、生命科学等领域展示了极为广泛的应用前景。

　　3.4.7神经网络评估方法

　　神经网络是由许多广泛互联、并行运算、功能简单的神经元组成的网络，这些神经元类似于生物神经系统的单元。神经网络理论是在现代神经科学研究成功的基础上提出来的，反映了人脑功能的若干基本特性，是人脑神经系统的简化、抽象和模拟，它对信息的处理是通过神经元之间的相互作用来实现的。换句话说，神经网络是一种抽象的数学模型，是一个非线形动力学系统，它的特点在于信息的分布式存储和并行协同处理。虽然单个神经元的结构极其简单，功能有限，但大量神经元构成的神经网络系统却能实现丰富多彩的行为，它具有集体运算的能力和自适应的学习能力，极强的容错性，善于联想、综合和推广，可以用来解决利用传统方法无法解决或技术处理有困难的问题。

　　3.4.8典型风险评估方法比较

　　安全检查表方法的特点是简便、易于掌握、但编制检查表难度及工作量大，该方法目前大多应用在安全风险检查，国际民航组织和海事组织采用的安全审计中有相当大部分内容采用该方法。

　　德尔菲法的主要缺点是过程比较复杂，花费时间较长。虽然能综合各专家的意思，避免主观带来的影响，但它是一种定性的评估方法，难免带有定性方法所带来的不足。该方法在安防工程的招标和工程验收中已经初步得到应用。

　　故障树分析法虽然既可以用于定性的情况，也可用于定量的情况，具有逻辑性强、形象化等特点，分析结果也比较具有系统性、准确性和预测性。但是故障树逻辑关系比较复杂、难以理解，逻辑运算易发生错误导致安全事件(顶事件) 的原因事件(底事件) 发生的概率难以求出，因此构造故障树的工作量相当繁重，对评估人员的要求也较高，也因而限制了故障树法的推广和普及。该方法在国内高风险单位的安防工程中也开始应用，例如：央行某重点库工程、首都博物馆、大型群众性活动等，另外奥运场馆安保将此方法作为评估分析的基础方法。

　　层次分析法是目前使用比较多的方法，它实现了定性与定量的结合，适于解难于完全定量分析的问题，但在求解判断矩阵的最大特征值和特征向量时给评估人员带来了很大的困难。该方法大多应用在具有完善的评价指标体系的评价中。我国社会公共安全风险评估在这方面还处在基础应用技术研究的初级阶段。

　　层出不穷的风险评估方法虽然使评估效果有了很大的改善，但实施难度大、使用范围受限以及对评估人员的要求高等问题也是普遍存在的。所以有必要进一步研究方便、快捷、有效的评估方法。

　　四、风险评估技术的应用领域

　　风险评估技术在我国的投资、医疗、审计、信息安全、房地产、食品生产与加工、农业/农产品质量、地质灾害评价、管道技术、船舶与海洋工程、航空航天、轨道交通、燃气系统等行业或领域均有应用。

　　下面简要介绍一下风险评估技术在如下几个领域的应用情况：

　　4.1 大型社会活动

　　大型活动安全风险评估在国外特别是发达国家是一项非常成熟的业务，对于官方大型活动一般由警方进行，而民间大型活动一般由专业保安公司运作。

　　在国内，北京市政府于2005年11月出台了《北京市大型社会活动安全管理条例》，北京市公安局同期出台了《北京市大型社会活动安全管理条例》办法，要求千人以上的社会集会活动（展会、人才招聘会、庙会、体育赛事、音乐演唱会、游园、庆典等）需提交安全风险评估报告作为行政许可的必要条件。

　　自《条例》颁布以来，大型活动安全风险评估工作在北京治安总队的领导下，已逐步开展，从事大型活动安全风险评估的单位已经成功进行了许多场大型活动的安全风险评估工作，并总结出适合大型活动的安全风险评估方法与具体操作流程，为加速大型社会活动安全风险评估规范化与市场化创造了条件。

　　4.2 安全防范

　　2003年底，全国安全防范报警系统标准化技术委员会承接了公安部科技局的《安全防范系统评估评价体系与评价方法的研究》课题，其中合作单位为北京蓝盾世安信息咨询有限公司与中国人民公安大学。该课题的研究将模糊数学理论运用于安全防范系统的评估中，根据实际需要对安防系统的设计、施工、 检验、验收和运营管理的各项技术指标，引入了评估模型，对指标体系内的各项目根据重要程度和性质进行分类，赋予不同权重，并对评估指标进行量化，从而建立适合安全防范系统的评估方法和指标体系。特别引入评价指标权重和评价人员权重的二维灰色评估模型，使得对安全防范系统的技术性能评估更科学、更客观并具有可操作性。

　　2006年8月，全国安全防范报警系统标准化技术委员会与北京蓝盾世安信息咨询有限公司共同承担了公安部科技局的《安全防范系统评估评价体系与评价方法的应用研究》课题，该课题是上述课题的延伸，将安全防范系统评估评价方法的研究成果应用到实际安全防范系统评价中，提高安全防范系统评估评价方法的可操作性，实现真正意义上的安全防范系统评估评价，解决长期困扰安全防范评估评价领域的实际工程应用的瓶颈问题。

　　我国高风险单位开始对社会安全防范系统工程建设、特别是升级改造项目，对安全防范风险评估产生进一步的需求，建设用户希望通过风险评估，找出威胁源和危及安全的漏洞（薄弱环节），以此规划建设防护方案、技术系统设计、安保组织运营管理设计。目前在我国央行某重点金库工程建设中就引入了这方面的风险评估工作。

　　高风险单位和行业也都相继开始这方面的应用探索，如：北京首都机场航站管理、首都博物馆安全运营风险评估（实质上逐步向安全防范审计方向发展）。

　　4.3 信息安全

　　国外信息安全风险评估研究已经开展几十年了，我国在信息安全风险评估方面起步较晚,但近年来的工作实践和社会需求的牵引,使我国开始把信息系统的安全评测纳入工作范围,风险评估逐步成为我国信息安全评估的重要组成部分。

　　目前，信息安全评估已经形成标准，使得信息安全评估有了操作指南。

　　可信的计算机系统安全评估标准（TCSEC）由美国国防部于1985年公布的，是计算机系统信息安全评估的第一个正式标准。

　　信息技术安全评估标准（ITSEC）是由法、英、荷、德欧洲四国90年代初联合发布的。

　　信息技术安全评价的通用标准（CC）由六个国家（美、加、英、法、德、荷）于1996年联合提出的，并逐渐形成国际标准ISO15408。

　　BS7799是英国的工业、政府和商业共同需求而发展的一个标准，目前此标准已经被很多国家采用，并已成为国际标准ISO17799。

　　国内主要是等同采用国际标准。公安部主持制定、国家质量技术监督局发布的中华人民共和国国家标准GB17895-1999《计算机信息系统安全保护等级划分准则》已正式颁布并实施。

　　4.4 保险行业

　　日本是世界上保险业最发达的国家之一，保险业的发展为日本战后经济的恢复和发展立下了汗马功劳。然而自1990年以来，日本的保险公司却日益不堪重负，危机不断爆发，不良资产不断恶化。1997年4月，日本最大的保险公司亏损日益严重，不得不结束长达88年的经营历史，宣布破产。1999年6月，曾经排名财富500强第196位具有百年经营历史的日本东邦生命保险公司由于资金应用乏力，老保单利差损严重，资不抵债，不得不宣布破产。进入2000年4月，在日本排名第16位的日本第一火灾海上保险公司终因资不抵债而宣布破产，成为日本战后第一家破产的财险公司。5月，日本第百人寿保险公司因资不抵债宣布破产。8月，日本大正生命保险公司又宣布破产。10月，日本协荣生命保险公司宣布破产。2001年，日本大成火灾海上保险公司因受美国“9.11”事件影响而遭受巨额赔付不得不宣布破产。这一系列保险公司破产的案例，不仅在日本，而且在国际社会造成了极大的震动，引起了国际金融市场的动荡，同时给我国的保险业敲响了警钟:保险公司在经营风险产品的同时，不可忽视对风险的评估。

　　保险公司经营的对象是风险，同时，其本身经营还有风险，从而形成了双重风险。这种双重风险的存在给保险公司的经营发展带来巨大的影响。保险公司不仅要加强对经营对象风险的识别与评估，还要加强对自身风险的识别与评估。然而，保险公司历来都非常重视对作为经营对象风险的识别和评估，而对自身经营风险的研究，特别是对双重风险之间的相互影响的研究则显得不足。

　　4.5 房地产业

　　随着社会主义市场经济的不断发展完善和我国经济的不断发展，房地产市场的发展也越来越成熟，随之而来的房地产中的买卖、租赁、课税、保险、拍卖和房地产用地中的土地征用、拆迁、补偿，以及房地产交易和用地中的法律纠纷、侵害、合并等相关问题，也就越来越多。为了解决上述问题，与之相适应的房地产评估行业也得到了迅速发展。

　　以实行注册房地产估价师资格认证为标志，我国的房地产评估行业已经有了十多年的发展，经历了从幼稚到成熟以致不断完善的一个过程，获得了长足发展。同时，房地产业与房地产评估二者互相依存，共同发展。一方面，房地产业的发展为房地产评估创造了发展的土壤、提供了广阔的发展前景；另一方面，房地产评估业的发展则可以为房地产业的健康、有序、稳步发展提供保证。因此既要正视房地产评估的作用，又要看到房地产评估中的风险，进一步规范房地产评估业的发展，以促进房地产业健康发展。

　　4.6 食品生产与加工

　　当今世界，食品不安全的风险源不断增加，人们对食品不安全风险的认识逐步提高。尤其是现代农业生产对化学投入物的依赖程度越来越高，极端气候频繁出现，污染物不断增多，都使食品不安全风险上升。近年来，我国大力推进食品安全保障体系建设，对食品安全的监管力度明显增强，取得了明显成效。

　　据了解，“十一五”前期我国已投入9450万元，重点开展食品安全风险评估研究、食品安全标准研究、食品安全检测技术研究、食品安全溯源与预警技术研究、食品安全综合技术示范等5个方面的攻关。

　　在奥运期间由北京奥运食品安全监控中心对食品进行安全风险评估、预警、监管。监控中心具备涉及食品安全的农药残留、兽药残留、食品添加剂残留、重金属残留、一般理化指标、生物安全等项目的检测分析能力。同时，监控中心还根据奥运食品安全相关技术规范的要求，研究开发了相关检测项目，满足奥运食品安全监控的需要。

　　另外我国很多省市也将食品安全风险评估作为一项关系百姓生活的重大工作来抓， 例如珠海市2007年组建食品安全风险评估专家组，借鉴国际通行做法，建立科学、规范的食品安全风险评估制度，为食品安全监管提供技术支撑。并启动食品安全风险评估，开展对全市食品安全总体状况、重点食品质量安全状况、重点污染物的危害水平等进行评价，对食品安全监测与监督抽查结果、消费者申诉举报数据，以及突发食品安全事件的起因、危害程度和影响等进行分析评估等。

　　4.7 投资行业

　　我国的风险投资项目的发展起步较晚。由于投资项目在技术上、市场上、管理上等各方面都存在不确定性，这使得其风险很大。因此，需要对投资项目的风险进行评估，只有进行准确的评估才能有效的防范和规避风险。用传统的风险评价方法，无法对投资项目进行正确的评估。必须有符合投资项目特点的评估指标、评估方法，才能较为准确地评估投资项目所面临的风险，从而有效地筛选出投资项目，从众多的项目中挑选出风险适度而又最具获利潜力的投资项目。

　　就我国风险投资公司的具体状况而言，进行风险评估更具有特别重要的意义。首先，对风险进行准确的评估可以促进我国高科技的发展，加速高科技成果的商业化和产业化；其次，我国风险投资公司尚处于幼年时期，风险承受能力较低，进行准确的风险评估有利于我国风险投资公司的健康成长；再次，对风险的准确评估可以增强人们对风险投资业和风险投资公司的信心；最后，建立科学有效的评估体系可以在一定程度上防止官僚主义的滋生。

　　国内在项目投资风险的研究方面己经有了比较多的成果，但是大部分的研究成果只停留在对风险认识的表面水平，对其进行深入的研究并不多。特别是对于项目投资风险的量化方法和项目的风险控制，在这方面系统的研究并不是太多，缺乏相应的系统性。例如在风险评估过程中对风险因素的考虑不周，对项目投资的系统风险和非系统风险没有进行综合考虑。有的是评估方法不适用于项目投资的特点，使得风险评估的结果失真。

　　综上所述，随着社会、经济、新技术等不断发展，风险评估技术的应用领域还在不断扩大。

　　五、风险评估技术的发展趋势

　　在整个社会深入贯彻落实科学发展观的同时，如何有效利用风险评估，并将其与政府决策有机结合，为政府层面的决策提供强有力的支持，是摆在各地政府部门面前的主要问题。同时我们应该清醒地认识到，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，公众对于风险评估的认知还处于较低的阶段，而整个风险评估方法与过程（包括理论、标准等）正在趋于统一 ，服务采购（包括安全服务的采购）的理念正在逐步形成。特别应当指出的是各级政府越来越重视社会公共安全的风险管理，2008北京奥林匹克运动会的安保风险管理工作；北京、上海、深圳城市轨道交通安全风险评估；深圳城市燃气管网公共安全风险管理；各地国际机场安保风险评估都相继开展试点工作。北京公安局最近就后奥运时期在某繁华商业街区是否可以举办大型商业活动委托社会专业风险评估公司进行评估，这些都反映社会对公共安全风险管理的重视。

　　国内很多高校及科研院（所）针对社会公共安全风险已经建立了专门的研究室、实验室，如南开大学城市公共安全研究中心、清华大学公共安全研究中心、北京城市系统工程研究中心、中国人民公安大学公共安全风险评估重点实验室等，针对社会公共安全风险展开研究。
目前各国已意识到社会公共安全风险评估不再是一项孤立的工作，社会公共安全风险评估的制度化将是安全风险评估标准发展的最高阶段。为此，西方发达国家正在加强风险评估制度化建设，不仅在法律上为风险评估提供强大的保障，而且将单部风险评估标准扩展为涵盖风险评估基础理论和实践、责任认可、安全措施选择和验证等多方面的系列标准和指南。

　　风险评估技术目前在社会公共安全风险评估应用中还存在不少争论及有待改善的问题，其中最重要的是风险评估技术的科学性有待提高。基于存在的问题，应在基础研究、方法和模型的建立、可信度等方面加强风险评估技术的研究，这些技术包括技术规范、评价体系、管理标准。我国在相关的法律法规的建设等方面也还有待加快进程，使用、研究风险评估技术的人员应该了解、追踪乃至推动这个领域的技术进步。

　　目前国内针对社会公共安全的专业服务公司尚未形成，现有的政府和社会需求还主要靠大专院校及研究院所，以及保险经纪公司的业务外延，然而这种服务机构更多的重点是基于理论应用研究为基础，缺少社会实践经验。社会服务产业形成需要建立相应的评估体系和作业规范标准，公安部在国家十一五科技支撑计划中作为专项来研究我国社会治安风险、动态预警、综合防控效能评估技术，为未来社会公共安全风险管理建设提供基础保障。

　　伴随着我国社会公共安全风险评估应用技术研究的深入，以及风险评估对社会安全管理和建设支撑决策认识的提高，社会公共安全风险评估必将成为安全防范工程建设决策、规划、设计、管理的必要前置需求。由此，也将产生相应的专业化服务机构满足社会的需求。

　　参考文献

　　1.《风险评估方法》作者李兆星
　　2.《企业全面风险管理的流程及措施》作者扎世君，李角奇
　　3.《工业技术风险管理浅谈》作者李竞，沈农高
　　4.《安全评价员实用手册》作者李美庆
　　5.《信息安全风险评估研究综述》作者刘 莹，顾卫东
　　6.《房地产评估中的风险及预防》作者陈春东
　　7.《风险投资的风险评估方法研究》作者李长智，关键
　　8.《高新技术项目投资的风险评估与风险控制》作者曹源芳
　　9.《高科技风险投资项目风险评价体系》作者孙秋鹏，于超银
　　10.《我国保险公司风险评估指标体系研究》作者林建艺