广东省公安厅科技处

    一、广东省社会治安视频监控系统建设应用管理情况介绍

    近年来，在广东省委、省政府和公安部的正确领导下，广东省各级公安机关实施了科技强警战略，向科技要警力、要战斗力，特别是把视频监控技术大力运用于社会治安防控体系建设方面，努力提高防范打击犯罪能力和社会管理、治安管控水平，切实增强人民群众的安全感，促进社会和谐稳定，取得了显著的成效。据统计，截至2008年8月，全省共建监控摄像头92万只（其中，2005年8月后全省投入资金约125亿元，新建62.6万只）。2006年到2007年，珠三角八市公安机关使用视频监控系统后案件均有所下降，其中盗窃案下降35.2%、双抢案下降34.8%；2005年至2008年上半年，全省公安机关使用社会治安视频监控系统破获各类案件2万多起，抓获违法犯罪嫌疑人近3万名。视频监控系统建设工作在2006、2007两年连续被评为广东公安工作十大亮点之一，并多次被报纸、电视、网站等媒体宣传。公安部部长孟建柱、副部长白景富先后在《关于广东召开全省推进社会治安视频监控系统建设工作会议的情况报告》（公科报［2007］34号）上做出批示，对广东的做法与成效予以充分的肯定。主要做法如下：

    （一）公安机关发挥主力军作用，强力推进视频监控系统建设

    视频监控系统建设是一项庞大、长期而又艰巨的系统工程。广东省各级公安机关从健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理的需要出发，积极担当视频监控系统建设的主力军。

    1．主动向党委、政府汇报整体工作设想、工作进度，积极争取党委、政府的领导和支持。从2005年到2007年期间，省委、省政府先后召开三次大型会议，有力地促进全省视频监控系统建设的持续开展。全省各级党委、政府从创建平安城市、构建和谐社会的大局出发，结合政府应急处置体系的建设需要，着力将视频监控系统打造成公安局指挥中心平台和政府应急平台“两台合一”工程的重要组成部分，在政策、资金方面予以大力支持，强力推进视频监控系统建设。各市将视频监控系统建设纳入了当地经济社会发展规划，保证了资金投入。珠三角地区投入专项财政资金足额保证建设经费，目前已率先完成了建设任务。其他经济落后地区公安机关也不断创新建设模式，努力解决资金缺口，统一规划，分期分批推进建设。

    2．以“三基”工程建设为契机，大力推进建设工作。广东省公安机关将视频监控系统建设和“三基”工程建设紧密结合。2007年省委发出11号文件部署加强公安“三基”工作，提出构建“一个平台，二个系统”（后调整为“一个平台、三个系统”），其中一个系统就是治安视频监控系统。2008年是广东“三基”工程验收年，广东省公安厅将视频监控系统建设工作纳入“三基”工程建设主要工作量化考核（信息化部分）中，省厅视频办从系统建设、系统管理、系统应用、系统保障等方面对视频监控系统进行评比和量化考核，以评促建、以评促用，切实把视频系统建设和应用工作落到实处。

    3．严把质量关，抓好顶层设计、科学规划和工程验收环节。为保障全省视频监控系统建设整体推进和技术架构的统一性，省厅视频办经过多次组织专家论证后，陆续制订印发了《广东省社会治安视频监控系统建设指引》、《广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范》和《广东省社会治安视频监控系统监控中心平台建设规范》等文件，《社会治安视频监控系统三年建设规划》、《广东省社会治安卡口系统技术规范》也即将出台，这些规范性文件明确了全省城市报警与监控系统的总体目标、总体规划和技术架构，提出了具体的指标参数、功能要求。各级公安机关根据本地社会治安的实际情况，深入调研，合理布局、科学规划，严格组织论证及验收，把好工程质量关，积极推进社会治安视频监控系统建设。

    4．突显先行示范点作用，以点带面，推进全省建设。在视频监控系统建设中，我省各级公安机关积极探索，勇于创新，摸索出适合本地实际情况和要求的建设模式，涌现出一批先进单位。省厅视频办注意发现、挖掘各单位在工作中的亮点，并向全省公安机关推广。如将中山的“模数结合、双网并行”的建设模式、潮州“租赁”模式（网络运营商带资建设、政府租用、公安机关管理使用）向全省公安机关推广，通过先行引路有力地推进了全省的建设工作。目前，全省正开展城市报警建设工作的试点，下一步将在全省范围内全面铺开。

    （二）加强应用，充分发挥视频监控系统综合效能

    广东省各级公安机关坚持“边建设、边应用，以用促建”的原则，积极推动社会治安视频监控系统的深化应用，使系统建设和应用相得益彰，充分发挥出社会治安视频监控系统的最佳效能。从去年年初开始，广东省在广州、珠海、中山、清远、茂名、汕尾等6个市开展视频监控系统深化应用先行试点工作，在此基础上，今年4月，广东省将视频监控系统深化应用工作推广到全省，并以厅名义印发方案。目标是把县（市、区）公安局（分局）、派出所视频监控系统平台建成打击“双抢”、盗窃和治安防范的基层实战指挥部；把市公安局“视频”系统中心平台建设与三台合一建设紧密结合，将市公安局指挥中心建设成为可视化指挥平台。具体举措如下：

    1．推动实现二室（中心）合一。在各县（市、区）公安局（分局）实现110接报警中心与监控中心合一、派出所实现监控室和值班室合一，以节约警力，提高工作效率。

    2．推动“情报主导警务”的新型模式变革。要求各市公安局将视频监控系统与警用GIS系统、警务综合信息系统、110接处警系统的关联；“视频”系统中心平台预留国保、治安、经侦、刑侦、技侦、交警、网监等警种的接口，为实现“视频”系统的“全警应用、指挥调度、预警决策、资源共享”奠定基础。

    3．深化卡口系统的应用，构筑省、市、县（区）际三道监控防线。目前全省累计建成卡口数299个，监控镜头2288个，可监测车道1250条。广东省将通过推进卡口系统与交警机动车/驾驶人管理系统、综合查询系统、比对查控系统挂接，实现对盗抢、假套牌机动车等违法犯罪人员的打击。

    4．建立健全视频系统实战工作机制、奖励机制。一是建立“视频”系统与路面警力联动的工作机制，以视频监控信息主导路面警力，对路面“双抢”、盗窃等违法犯罪活动实行快速反应、精确打击；二是建立对犯罪嫌疑人图像截取研判、同类案件图像串并案研判、图像信息预警情报研判机制。同时逐步推广实现系统对异常行为的识别和自动报警功能；三是认真总结“视频”系统在实战应用中的典型案例，总结研究战术战法，形成理论，指导实践，有效打击违法犯罪；四是建立奖励机制，鼓励监看人员积极主动通过监控图像发现线索。

    （三）统一管理，探索防控长效机制

    广东省各级公安机关秉承“三分建、七分管、重在用”的指导思想，注重管理，规范运作，探索出许多行之有效的做法和经验，服务实战，收效良好。

    1．促进立法，建立管理应用长效机制。广州市以政府令的形式制定出台了《广州市公共安全视频系统管理规定》；深圳市现正积极开展《深圳市公共安全视频系统建设使用管理规定》的立法工作；广东省公安厅也于去年下半年在研究总结各地社会治安视频监控系统管理规章制度的基础上，着手开展了《广东省公共安全视频图像信息管理办法》的制订工作，目前，该办法已被列入《广东省人民政府2008年制定规章计划》的新制定项目当中，年内可望出台。

    2．加强内部规章制度的建设，规范系统运作。各级公安机关根据实战需要，同时兼顾图像资料安全使用，建立起一套视频系统运行维护制度和信息资料安全管理制度，使视频监控系统日常运作有章可循，有据可依。

    3．运用技术手段进行管理。在视频监控系统的建设应用过程中，各级公安机关充分考虑了系统的智能管理问题。如中山等市在视频监控系统软件平台建设中，从实际应用出发，研究开发了一系列有突破性的功能需求模块，在应用平台上实现了数字身份认别、案事件管理、设备巡检、绩效考核等功能。

    4．加强队伍管理，建设视频监控专业队伍。随着广东省视频监控系统建设规模的日益扩大，各级公安机关视频监控专职工作人员也逐渐增加，如广州市目前就拥有一支由18000名治安员组成的专职监看队伍，仅市公安局就有700多名专职监看视频的保安员（不包括带班民警）。各级公安机关在对专职监看人员进行严格政审、严把进入关的基础上，在监看人员上岗前及日常工作中，注重对其进行严格的保密教育和系统的业务技术培训，积极推动建立技防—人防相结合的应用模式，努力建立一支监看、维护和图像信息研判的专业队伍，以实现视频监控系统管理应用队伍的正规化。

    应该说，目前广东省视频监控系统建设、应用、管理正形成良性循环，是互为促进的，视频监控系统的综合效能正日益显现。

    （四）存在问题和下一步工作设想

    目前，广东省社会治安视频监控系统建设已进入建设、管理、应用协调推进的重要阶段，但也存在一些问题。主要是个别地方建设速度较为缓慢、建设规划不够科学，管理应用机制有待加强等问题。

    为了早日实现省委省政府要求到2010年全省安装100万个摄像头的任务，广东公安厅将继续加大力度，督促未完成建设任务的市提高建设效率，加快完成建设任务。同时，以广东省公安机关信息系统深化应用年为契机，指导各级公安机关进一步建立健全视频系统建设、应用管理机制，实现对全省视频系统建设、应用管理的规范化。另外，为切实提高我省各级公安机关视频系统监看人员的整体水平，奥运会后，广东省公安厅将组织一次全省公安机关监控室（中心）值班民警的培训班，对全省公安机关监控室（中心）值班民警进行一次保密制度、工作规章制度和实战技能的全方位培训。

    今后广东省公安机关将进一步创新思想、创新机制、创新方法，努力把本省社会治安视频监控系统建设和应用管理工作推上一个新的台阶，为推进平安广东建设，构建和谐社会做出更大的贡献。

    二、广东省公安厅视频办成功搭建社会治安视频监控系统省级调度测试平台

    根据去年11月22日至23日，省委、省政府在广州召开的全省推进社会治安视频监控系统建设工作会议精神，以及省综治委《关于印发刘玉浦、梁伟发、李容根同志在全省推进社会治安视频监控系统建设工作会议上讲话的通知》要求，广东省要构建广东省公安厅监控中心平台。为此，广东省公安厅视频办在2008年6月25日至27日借“广东安博会”的平台，在广交会琶洲展馆成功搭建了社会治安视频监控系统省级调度测试平台，把广州、深圳、东莞、佛山、珠海、惠州、中山、茂名、江门、潮州、梅州等11个地市的监控系统通过标准的互联互通技术进行整合，为建立省级调度平台进行技术可行性测试，使覆盖全省的社会治安视频监控系统能真正实现全省视频监控资源的统一调度和管理，达到“互联互控，资源共享”的目的。

    省厅视频办成立专门“省级调度测试平台搭建工作”项目组，在广州等11个市公安局视频办的全力协助下，在广东电信、广东亿迅、广东志成冠军集团等相关业界顶尖厂家的大力支持配合下，以平台互联互通、网络互联互通方式，有选择性地把11个地市的近1万个监控镜头，用“统一客户端模式”和“基于驱动架构的网关接入模式”任意调度到省级测试平台上，实现在调度平台上实时监视、云台控制、录像检索回放、监视墙展示等功能。此次平台的搭建运用了中国电信的CN2网络，省内带宽为350G，用视频专网模式把11个地市的视频汇聚到琶洲展馆，确保了全省视频专网的网络安全和带宽充裕。

    此次“社会治安视频监控系统省级调度测试平台”的成功搭建，为以后社会治安视频监控系统建成技术标准统一、网络互联互通、信息资源共享的全省性数字网络视频监控系统奠定了坚实的基础。