编制《中国安防行业“十二五”(2011～2015年)发展规划》，是2010年协会的一项重要工作。从确定编制到完成规划审议稿，经历了将近一年的时间，行业主管部门的领导、专家、企业代表都参与了规划的编制工作。在此，对所有参与制定规划的行业主管部门领导、专家、企业代表表示衷心地感谢！我们深刻体会到，行业规划的形成过程，是行业会员广泛参与、科学民主讨论的过程，是凝聚行业共识的过程，是集体智慧的结晶。为便于此次大会审议修改文稿，现就规划编制过程和编制重点作简要说明如下。
　　一、安防行业“十二五”发展规划的编制过程
　　2010年是中国安防行业“十一五”发展的最后一年，协会高度重视“十二五”发展规划的编制工作。因考虑2010年协会承办安博会，为确保该项工作顺利进行，从年初开始就部署了规划编制工作。
　　(一)制定规划方案
　　1.认清形势，分析行业发展环境
　　在制定行业规划之初，我们认真学习分析了国家有关会议文件精神，分析了国家未来五年经济发展趋势及政策取向。一是今后一个时期我国经济仍然可以保持较快的发展，但很难再维持“十一五”年均10%以上的高增长，经济增长面临新的挑战；二是中国长期以来积累了一些社会经济问题，社会和谐面临新的课题；三是中国改革的环境发生了很大变化，深化改革面临新的矛盾；四是在新的国际国内形势下，中国扩大开放面临新的考验。这样一个基础和现状，决定了安防行业既有发展的机遇，同时也面临严峻的挑战。这些环境也是制定安防行业规划的现实基础。
　　2.起草规划工作方案
　　首先，明确规划的定位。安防行业经过多年的发展和实践，已经形成了良好的基础，形成了门类齐全的相对完整的产业链。行业“十二五”规划的定位就是“行业规划”，是政府规划和企业战略之间中观层面的规划。
　　其次，明确规划的体例与框架。依照规划的一般格式要求，参考行业“十一五”规划，新的规划主体分为三大部分：第一部分为“十一五”行业的发展情况；第二部分为“十二五”发展规划指导思想及发展目标；第三部分为发展的措施。
　　第三，明确规划的重点内容。重点内容主要围绕产业、企业、技术、市场、行业管理几大方面展开。产业方面重点把握产业发展和结构调整；企业方面把握做大做强企业、培育和发展龙头企业、提高企业素质及核心竞争力；科技方面提出建立创新型行业，建立行业创新体系，提出创新领域及关键技术点；市场方面把握深化应用市场的开拓，提出市场开发应用领域及方向；行业管理方面重点把握法规建设、深化行业自律管理体系建设及第三方评价、行业标准等。
　　第四，筹备成立规划编制小组。首先，从业内挑选有战略思想的人才，酝酿组成规划编制工作组，确保规划顺利进行；其次，向协会领导提交规划工作组织实施建议，并获得批准；第三，得到了公安部科信局领导的大力支持，业务职能处的领导给予了规划工作直接指导和帮助。
　　3.审议确定规划工作方案
　　在方案完成后，2010年4月8日在福州召开的理事长会议讨论了《中国安防行业“十二五”发展规划有关工作安排》，与会代表赞同协会关于规划编制方案提出的基本框架、指导思想及编制工作安排，得到会议的原则批准。2010年5月17日，协会召开“中国安防行业‘十二五’规划编制工作启动会议”。会议就中国安防行业“十二五”规划的编写及组织工作进行了安排，对规划编写方案进行了进一步细化。
　　(二)规划的组织实施
　　1.规划的组织保障与经费保障
　　在总结“十一五”规划工作经验的基础上，加强了规划工作的组织保障。从三个层面组织了规划工作班子，明确了行业“十二五”规划编制工作三个小组的人员组成。
　　首先，组成了规划工作领导小组。领导小组成员由协会日程工作领导班子成员和公安部科信局业务职能处领导共同组成，全面领导规划编制工作。其主要任务是规划工作的决策、指导和条件保障。
　　其次，组成了规划编制工作组。由秘书长担任组长，从骨干企业和学者中挑选了六位专家组成，其任务是负责起草和修订规划文件。
　　第三，组成了规划编制咨询专家组。其任务是从不同的专业角度，研究讨论，不断提出规划的修改审议意见。
　　第四，为保证文件起草工作顺利进行，《中国安防》杂志社编辑和工作人员作为起草组成员的助手，承担了调研和大量资料的整理工作。
　　第五，在经费保障上，协会安排了30万元的预算，作为制定规划的调研、专家咨询、差旅、出版印刷等费用，为规划工作提供了有些保障。
　　2.做好前期调研工作
　　为做好行业五年规划的编制工作，较为全面地掌握五年来行业发展的基本情况及存在问题，广泛吸收会员企业对行业发展的意见及建议，工作小组首先从行业调查入手，力争掌握第一手资料。下发了“中国安防行业‘十二五’发展规划有关统计信息调查工作的通知”,选择每个业务门类的50家企业，向他们发放《“十二五”规划问卷调查表》。调查表涉及的内容主要为“十一五”的经营情况、存在的主要问题及对行业发展的建议。问卷调查活动开展后，行业内企业积极响应、配合，大部分调查企业及时向工作小组反馈了信息。同时《中国安防》杂志开辟专栏，开展“我为中国安防发展建言”活动，收到了副理事长、理事单位及企业家的大量稿件，《中国安防》利用产业发展的两期栏目进行了选登。这些活动，为行业成员集思广益、开启思路、形成共识，为顺利完成“十二五”发展规划的编制工作发挥了积极作用。
　　3.广泛征求意见与修改完善
　　在规划制定过程中，领导小组多次专门召开规划座谈会，听取业内外专家意见和建议。主要会议有：4月8～10日的福州理事长会议；7月21～23日内蒙赤峰的地方协会会议，出席会议的为各省市安防协会的领导；9月1日的广州规划座谈会，出席会议的代表为广州深圳地区的主要企业负责人；9月3日的杭州座谈会，出席会议的代表为江浙沪地区的主要企业负责人；9月15日的北京座谈会，出席会议的代表为公安部科信局、公安部一所、标委会、检测、认证中心等负责人。这些座谈会具有参与踊跃、层次高、质量高的特点，参会人员的发言经过认真准备，针对性强。部分企业在收到会议通知后，专门召开管理层会议，对规划征求意见稿进行逐条讨论，准备了书面意见和发言提纲。与会代表从行业发展的高度，就规划的总体指导思想、发展目标及措施，提出了很有见地、很有价值的意见和建议。
　　除此之外，规划领导小组和起草小组的成员利用各种场合，与主管部门、地方协会代表、标准、认证、军队及一些重点行业用户管理部门的领导、专家开展交流，并将意见吸纳到规划中来、
　　在此基础上，规划起草组分别在广州、杭州、深圳、北京召开了四次集中修订会议，根据座谈会提出的意见，集中进行了修订。最终形成了大家手中的审议稿。
　　规划编制过程中，工作组坚持“高度、深度、精度”的工作原则和要求，以高度认真负责的精神，深入实际，尽心尽职，力求为行业描绘出切合实际的发展蓝图。
　　二、行业“十二五”发展规划的主要内容
　　(一)“十二五”规划的主线和布局
　　一是正确定位安防在国民经济中的行业地位。近些年来，我国社会经济发生了许多重大的变化，国际环境也发生了许多重大改变，国家指导产业发展的指导思想也在适应新的情况不断调整，国家为做好“十二五”规划，召开了一系列会议，进行了广泛的调查研究，党的三中、四中、五中全会以及最近召开的中央经济工作会议，都有许多新的重要精神，我们安防行业发展规划要以这些意见为指针，要在国家大的社会经济环境下进行谋篇布局。二是立足行业，以务实的精神，研究行业问题，提出积极、可行产业发展及行业管理规划思路和内容，切实起到指导行业发展的作用。三是立足企业，提出企业切实的发展目标、发展方向和发展要求，措施建议要具有可操作性，全面促进企业发展、素质提高，以及技术创新、市场的拓展等。
　　规划草案全篇分为三大部分：形势与现状、指导思想及发展目标、任务与措施。概况起来表述就是：一个评价、一个指导思想、四大目标、五大措施。规划草案的中心是围绕行业的发展，指导思想是行业发展的灵魂，四大目标是发展的要求，五大措施是发展的保障。
　　(二)对“十一五”安防行业发展的总体评价
　　2005年制定的安防“十一五”发展规划，结合产业发展新的趋势和各方面需求，第一次从产品技术规划的角度提升为涵盖行业发展的各主要方面，包括了指导思想、主要目标、产业发展、技术创新、市场应用、行业管理等内容。五年下来，我们认为“十一五”规划是符合行业实际的，提出的措施是积极可行的，规划执行的效果是富有成效的，对行业发展确实起到了应有的指导作用。在“十二五”规划中，对行业“十一五”发展的评价为：“十一五”期间，伴随着国民经济的持续快速发展，在政府部门大力推动及“平安城市”、“奥运会”、“世博会”等大型项目、活动的带动下，我国安防行业持续保持了快速增长的势头，产业、企业、科技、市场以及企业品牌、文化建设得到全面发展和提升，并有效克服了金融危机带来的影响，圆满地完成了“十一五”规划的各项主要任务，成为我国安防行业历史上发展最快、经济和社会效益最好的时期。在座的各位都经历了安防的“十一五”，在这个五年中，许多企业经历了一个跨越式的发展时期。我们认为，这个评价是中肯的、符合实际的。
　　(三)“十二五”规划的指导思想
　　在编制规划之初，我们就提出要求，要更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，引导行业保持发展活力，实现行业持续、稳定、协调发展。要坚持和体现如下原则：
　　一是坚持坚持科学的方法。从1995年开始，协会已经制定了三个行业五年规划，“十五”规划是以安防产品发展为主的规划，“十一五”规划是以行业发展为主的规划，“十二五”规划要总结和吸取前面规划的优点，突出行业新的特点，突出产业升级和结构调整，突出研发核心技术和科技进步，勾画出中国安防体系的蓝图。
　　二是坚持现实与前瞻性结合，与国家经济社会发展宏伟目标相衔接。“十二五”规划期从2011年至2015年，预期目标的设置要综合体现国家经济、社会、科技的进步，要符合市场经济规律和规划本身的功能定位。既要研究提出预期性、导向性的指标，也要研究提出一些可评估的指标。
　　三是坚持促进经济发展方式实现根本性转变。实现经济发展方式的根本性转变，是未来五年甚至更长时期内安防快速发展、协调发展的最重要途径。行业“十二五”规划的发展思路要充分体现促进经济发展方式转变的要求，要以提高质量和效益为中心，增强企业内生增长的动力；实施技术创新，以科技进步为支撑，增强产业自主创新和技术改造能力。
　　根据参与修订规划的代表的意见，规划草案提出的行业“十二五”发展的指导思想为，“我国安防行业应在主管部门的正确引导下，以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻科学发展观，围绕党和国家社会经济建设以及公安工作的中心任务，服务社会管理和社会经济发展，服务“和谐社会”、“平安建设”及“科技强警”工作，更新观念、开启思路，充分利用国内外安防需求上升的良好机遇，做强、做大安防产业，为满足社会安全需求发挥应有的作用。”这个指导思想说明了我们发展的目的，仍然要围绕经济建设和公安工作的中心任务，围绕“两个服务”，根本目的是为满足社会安全需求发挥应有的作用。要体现两个服务，就要做强、做大安防产业。但这个“做强、做大”是要科学发展、要持续发展。具体指导行业发展的指导思想为：“推动发展方式转变，构建低碳经济、集约发展、科学发展的新模式，促进产业又快又好发展；加快自主创新，加快产业结构调整，逐步形成以安防服务业为导向的产业新结构；积极参与国际分工，增强安防产业国际竞争力和抗风险能力；加强市场管理和行业自律管理，规范市场秩序；弘扬行业文化，优化行业风气。”
　　(四)“十二五”行业四大发展目标
　　一是要实现产业快速及可持续发展。规划草案提出，到“十二五”末期实现产业规模翻一番的总体目标。年增长率达到20%左右，2015年总产值达到5000亿元，实现增加值1600亿元，年出口交货值达到600亿元以上；产业结构调整初见成效，安防运营及各类服务业所占比重达到20%以上。谈到发展速度，年均增长20%是较高的速度，那么依据是什么？在制定规划中对这个速度也有不同理解。认为高的依据是全国城市报警与监控建设已经在“十一五”全面铺开，大的工程投资已经进行，而这是“十一五”行业发展的重要推力，“十二五”期间要保持这个速度比较困难。认为这个速度是合理的，其依据是“十二五”安全需求的环境依然存在，不断深化的应用潜力仍然强劲，科技发展的潜力会产生爆发性效应，数字城市建设和安防物联网会成为新的强劲增长点。
　　二是推动科技进步，提高自主创新能力。从国家层面看，为了推动国民经济的发展和国家科技实力的提升，国家确定了七大战略性新兴产业，要给予大力扶持。安防产业尽管在国民经济中的比例还比较小，但同样是新兴产业，我们要借力于国家支持战略性新兴产业发展的机遇，尽一切可能来推动安防行业的加速发展。因此，规划草案明确提出，要“围绕建立创新型行业目标，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化；行业的主体是企业，“要加强对重点企业创新的支持与引导，培育一批企业成为行业科技发展的领军和主导力量；支持并引导一些骨干企业向产业链上游转移。”从“十一五”行业发展的经验看，安防科技是起到了先行的作用的。行业在“十一五”期间，国家将安防行业技术发展列入了国家科技支撑计划，促进了城市报警建设和应用以及相关一批安防技术的发展，成为安防产业发展的重要推动力。我们希望在“十二五”安防科技发展取得更大的进步。
　　三是加强行业管理，逐步形成规范有序的市场环境。加快推进安防立法工作，逐步完善规章制度和规范标准，加大政府宏观调控和监管力度，有力保障安防建设活动的有序开展和行业的健康发展。在主管部门领导下，以国家颁布和实施的“关于推进行业组织改革和发展的意见”为指导，以市场为导向，正确把握好政府、企业、行业组织的定位与相互作用，在基本形成政府管宏观、行业组织管中观、企业管微观的行业管理架构的基础上，使行业管理得到进一步加强，管理水平上一个新台阶，逐步形成规范有序的市场环境。
　　四是塑造优秀安防行业文化，促进行业和企业发展。对于行业文化，“十二五”规划是第一次进行了专门的论述。在制定规划中，许多代表提出要加强企业行业文化的建设，认为文化是企业和行业发展的精髓，是企业经营管理中深层次的“魂”。无论是行业还是企业，越是发展越是要有精神的追求和寄托，才能脚踏实地、目标远大。行业内许多企业的发展，正是把优秀的现代企业管理和传统文化加以融合，重视科技、管理，也重视文化建设，使得企业的发展更有根基、更有底蕴、更有持久力。规划提出了“诚信、务实、创新、和谐”的八字行业文化精神。“积极倡导‘诚信、务实、创新、和谐’的行业文化精神。要充分发挥各级政府在安防行业文化建设工作中的指导作用；大力提升行业组织在行业文化建设中的领导、推动能力；全面提高安防企业的文化建设水平。以优秀行业文化为纽带，增强行业的感召力、凝聚力和约束力，促进行业和企业高效、有序、积极、健康的运转和持续发展。”
　　(五)“十二五”行业发展五大措施
　　规划草案提出的五大措施，第一是产业发展和产业结构调整，第二是推动建立创新型行业，提高企业核心能力，第三是促进市场发展与应用，第四是全面提高安防企业素质与可持续发展能力，第五是提升行业管理能力，促使市场规范有序。行业发展，需要解决的问题很多很多，但规划不可能面面俱到，我们从抓主要矛盾的方法论入手，认为这五个方面是行业面临的迫切需要解决的主要方面。
　　措施之一：关于产业发展和产业结构调整
　　促进产业发展是行业“十二五”的四大目标之一。发展中的一个重要领域是要调整产业结构。调整提升产业结构有两层含义，一是现有的安防制造业、工程企业在技术等方面的创新和提升；另一层含义是调整安防产业内部的结构和比例，如提高安防服务业所占的比例等。“十二五”安防结构调整的目标，是要提高创新产品的比例、提高高新技术的比例，提高自主品牌的比例；是要在全面发展各产业领域的同时，大力发展服务业，到“十二五”末，争取各种安防服务占安防产业的20%。
　　产业发展和产业结构调整包括哪些具体措施？规划提出了五条主要措施：要改善产业发展环境，扩大产业规模；要调整和优化产业结构，推动产业升级；要进一步转变增长方式，促使产业的集约化发展；要合理引导产业布局，积极发挥产业集群效应；要调整对外贸易战略，增强产业的国际竞争力。
　　措施之二：关于推动建立创新型行业，提高企业核心能力
　　“十二五”期间，要将安防行业建设成为创新型行业，提高企业的核心能力，这是整个行业要努力实现的目标。提高企业的核心能力，重点是更新观念，促进管理创新、技术创新、应用创新、商业模式创新。“十二五”期间，安防技术究竟往什么方向发展？走什么技术路线？这既是制定规划的重点，也是难点，较费周折。经过业内顶尖专家面对面碰撞、反复探讨，现在“十二五”规划草案的落脚点，一是强调了安防特有的关键技术，二是与安防应用相关联的技术，尤其是是电子信息技术与现代安防融合的技术。工作目标是要“着力加强对安防系统的社会功能、服务能力、技术要求的基础理论研究，形成理论支持体系；加强关键技术、集成技术、平台软件、物联网等新技术的开发应用；进一步提高科技进步贡献率，促进科技成果向现实生产力转化，初步达到创新型行业的要求。”工作重点一是要加强安防基础理论的研究，二是提出了安防科技发展的重点应用领域，三是提出了安防关键技术研究领域，涵盖了探测、识别、传输、系统管理和控制、安防芯片、反恐应急、防爆安检、评测技术等。
　　措施之三：关于深化市场发展与应用
　　实现“十二五”的发展目标，开发的新的业务增长点，最关键的在于市场开拓，市场是安防产业发展的源泉。规划提出，要依托国内安防市场重点需求，全面拓宽安防应用领域，提高安防在社会公共服务中的地位和作用，有重点地进军国际市场，扩大国内安防企业在国际市场的占有率。具体提出了五个业务方向。一要加强传统安防的创新应用；二要拓展行业应用新领域；三要扩大政府应用项目；四要大力发展民用市场；五要扩大产品出口贸易，探索海外集成业务。
　　措施之四：全面提高安防企业素质与可持续发展能力
　　企业是行业的主体，也是行业发展的主体。我国的安防企业在“十一五”期间的发展，综合能力已经有较大提高。我们认为，“十二五”期间，我国安防企业将进入快速壮大期，相信再经过五年的发展，一定会出现一批国内领先、有一定国际影响的、有规模、有技术、有品牌的龙头企业。总的设想是行业内的企业要“建立科学有效的管理机制，提升品牌形象，建设优良的企业文化，培养高素质的人才队伍，不仅要在规模上发展壮大，更要全面提升素质，在细分领域做出各自的优势与特色，实现企业可持续发展。”具体意见有四点。一是打造龙头企业，引导企业优势互补、协调发展；二是加强现代企业管理体系建设，提高管理创新能力；三是倡导优秀企业文化，加快企业品牌成长；四是加强企业的专业化、职业化人才队伍建设。
　　措施之五：提升行业管理能力，促使市场规范有序发展
　　充分发挥政府、协会、企业等各个层面的作用，进一步明确各自的职责和任务，是市场规范有序的前提。“十二五”期间，深化行业管理改革的任务，是要在宏观、中观、微观结构形成的基础上，创建适合发展的机制和环境。在政府层面，主要体现为法律法规的制定及政策的促进；自律管理的主要体现行业组织的规划、行规的制定和自律管理能力的提升；企业层面主要是提高企业的管理能力建设、诚信建设和自我约束机制。规划草案提出：要“不断深化行业改革，建立科学有效的行业管理机制，不断完善行业管理手段，使行业管理得到进一步加强，管理水平上一个新台阶。充分发挥行业组织自律管理的职能作用，不断提高行业自律管理能力，大力推进行业中介服务社会化，逐步健全中介服务体系，不断提升中介服务的质量和水平。注重企业现代化管理能力建设，注重企业诚信与社会责任建设，提高企业自我约束能力。”具体意见有五点。一是健全法律法规体系，加强政府监管力度；二是强化行业自律管理，充分发挥行业组织的桥梁纽带作用；三是积极推进标准化战略与实施工作；四是建立、健全第三方合格评价体系；五是推进企业诚信建设，健全有序的市场体系。
　　各位理事，行业“十二五”规划的制定，是行业的大事。在编制规划过程中，既有收获和成果，也有忧虑和思考。给我感受深刻的，一是领导重视与支持，二是行业的共同关心与参与。参与规划编制的行业主管部门、协会领导、老同志、企业代表对行业规划都给予了大力支持，提出了很好的意见，深受感动。同时也深刻体会到行业战略人才的作用和安防行业基础理论的重要，以及目前的薄弱。更思考行业的发展需要建立战略规划、基础理论研究的人才储备、培养的长效机制，更好地服务于行业发展。