公共安全视频监控建设联网应用是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪、创新和提升社会管理水平的重要手段，是公安机关科技强警战略的重要组成部分，也是完善立体化、现代化治安防控体系的重要内容。近年来，各级政府部门大力推进视频监控系统的建设联网应用，相关职能部门积极探索视频监控的深度发掘应用，在维护社会稳定、打防违法犯罪、加强社会管理、保障公共安全等方面取得了显著成效。今年5月，国家发展改革委、中央综治办、公安部等9部门联合出台了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，进一步在制度层面予以深化保障，明确提出了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标任务。笔者试结合工作实际，以常州为样本，略论公共安全视频监控建设联网应用评价指标体系的机制保障。

　　一、在强化视频监控建设联网应用机制建设方面的具体实践

　　公共安全视频监控建设联网应用评价指标体系共包含8个一级指标、34个二级指标评价要素，主要围绕建设、管理与应用，在基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、生活环境安全宜居化体现视频监控建设联网应用成效。我市视频监控建设联网应用主要经历了三个发展阶段：一是2006年至2012年，为城市报警与监控系统建设初级阶段，主要是开展视频监控系统建设和视频应用推广，侧重于视频系统基础建设和普及应用。二是2012年至2014年，为视频监控系统联网与视频图像信息整合共享阶段，主要是开展视频监控系统的联网和信息整合共享以及视频应用的扩展深化，侧重于信息共享和综合利用，提高整体应用水平，也是视频图像信息应用整体效益逐步展现的阶段。三是从2015年开始，进入推进改革和深化应用阶段，主要是在更大范围上实现公共安全视频监控的安全联网和共享使用，并且要在公安机关内部实现视频图像信息的深度应用。通过三个阶段的不懈努力，全市视频监控建设联网应用水平取得了显著提升，我们的具体做法是：

　　（一）构建组织保障机构

　　市公安局党委高度重视视频监控建设联网应用工作，通过有效加强组织领导，构建专职化管理队伍，多举措予以强力保障。一是建强管理队伍。成立由市公安局主要领导挂帅的视频监监控系统建设应用工作领导小组，将视频监控系统的建设联网应用作为市公安局“一号工程”。重新组建技术防范支队，从全局选调专业对口民警，增配业务技术人员，有效充实管理队伍，全面健全工作班子。明确技防支队主要负责全市公安机关视频监控系统规划、建设、管理、应用、指导工作。二是建强应用队伍。在市局层面，专门选配有侦查工作经验的民警，组建视频侦查大队，负责做好全局重大案件配侦和基层单位视频侦查工作业务指导。依托基层派出所勤务指挥室，全面建立基层视频监控应用作战单元，推行“勤务指挥、综合研判、值班备勤、图像应用”四位一体，为各辖市（区）公安局、分局、派出所配备专职图像监控值守人员328名，形成了三级建设、管理、应用网络。三是建强运维队伍。针对视频监控系统运维管理点多面广、费时耗力的特点，调整完善运维管理制度，研究制定《常州市公安视频监控系统维护管理办法》，专门建立视频监控维护管理中心，统一协调运维单位进行实时集中驻点保障，建立统一指挥调度、考核奖惩激励和每月督查通报制度，做到有人有责有权，实体化运作，对运维单位的维护管理情况进行考核，并将考核情况与资金支付捆绑，促使运营公司建立视频监控运维专职化队伍，对主城区6000余个视频监控进行驻点式集中保障。今年以来，全市视频监控系统运行完好率达96%以上，主城区完好率接近100%。

　　（二）构建重点保障体系

　　明确市、县（区）两级视频监控建设联网应用财政保障的主体责任，从政策支持、顶层设计等方面着手，充分激发内生动力。一是资金有保障。常州市委市政府高度重视治安防控体系建设，连续三轮将视频监控建设联网应用纳入《社会治安防控体系三年规划》，并逐年作为全市重点工程和民生幸福工程“十件实事”予以落实推进，先后投入资金达7.5亿元，建成视频监控1.6万余个，同步推动其他政府部门和企业单位投入视频监控建设，累计建成视频监控21.6万个，联网整合视频监控2.4万余个。二是政策有支撑。在大力推进视频监控建设的同时，同步推动视频图像资源联网整合工作，专门提请市政府，全省率先出台《常州市公共安全视频图像信息系统管理办法》，先后制定《常州市公共场所安全防范系统技术要求》等系列文件，有效规范全市视频监控系统建设管理和视频图像信息资源整合工作，并与交通、城管、海事等视频监控建设重点部门达成视频资源整合共享协议。三是整体架构有规划。破解视频监控系统建设联网应用综合架构设计难题，探索形成“三网三平台”的视频图像网络建设架构。建设基于视频专网的视频实战应用平台，破解视频图像实战深度不够难题。建设基于互联网的社会视频图像信息共享平台，破解视频图像资源跨部门整合共享难题。建设基于公安内网的视频大数据应用平台，推动视频信息数据全警共享应用，构建完整的视频图像建设应用框架。

　　（三）强化应用保障机制

　　以实战、实用、实效为导向，专门研发视频实战应用平台，并依托该平台进行全警部署应用，逐步建立起各项视频实战应用机制。一是建立监巡对接机制。制定《常州市公安局派出所治安监控室建设标准》、《常州市公安局派出所治安监控室视频勤务运作规范》等多个规范性文件，推行市区35个派出所全部实行治安监控室、勤务指挥室一体化改造，建立视频巡逻勤务模式，将视频图像信息与其他情报信息进行综合研判分析，开展视频监控网格化、全天候巡查，提高社会治安动态管控能力。二是建立合成侦察机制。推动刑侦、技侦、网侦、图侦合成联动作战，利用视频分析仪、模糊图像处理系统等专业工具开展视频调阅、图像处理、信息核查、轨迹研判、人员甄别和案件串并等图侦技术服务，联合开展重特大案件侦破工作。今年以来，市局通过视频合成作战，先后侦破了公安部2015-82号毒品目标案件等6起部标案件。三是建立考核奖惩机制。修订完善视频实战应用专项考核评分标准，重点围绕监巡对接、视频研判、侦察破案和勤务机制等方面，提高考核分值、加大考核力度，将考核结果纳入市局双研判通报和市局信息化应用考核通报。建立视频破案“一案一奖”“同功同奖”制度，评比视频侦察经典案例，通过常态检查考核、逐月挂网通报等形式，推动和促进视频实战应用落实到位。

　　二、公共安全视频监控建设联网应用工作面临的困难和挑战

　　虽然在公共安全视频监控建设联网应用方面进行了诸多的有益探索，在应用技术开发、保障机制建设层面也取得了一些成效，但面对新形势下的公安工作，我们也清醒地认识到，我市视频监控建设联网应用工作正处在一个十分关键的发展时期，仍面临着不少的困难和考验。

　　一是整体建设布局有待进一步优化。目前，视频监控建设的基础工作还很薄弱，部分建设部门对本地区治安形势调查研究还不够深入细致，对建设方案缺少顶层设计和科学规划，不同程度存在布点不科学、维护不到位、基础资料掌握不清等问题。个别地区的重点要害部位和人群密集场所视频监控数量少、盲点多、质量差，部分城乡结合部位、乡村道路重要节点还存在盲点，有待完善现有的视频监控建设机制，进一步调整优化建设布局。

　　二是信息数据整合有待进一步深入。由于早期投入建设的视频监控系统种类繁多、标准不一等历史问题，加上其他政府部门和社会企业单位建设的视频系统设备技术参数不一、型号标准各异等固有原因，视频图像资源联网整合工作的推动显得步履维艰，公安机关实时获取视频信息数据的广度不够，难以进行有效集中的整合利用，形成了一个个信息孤岛，制约到视频实战应用效益的充分发挥，亟待形成视频图像资源跨层级、跨部门、跨区域联网整合的工作机制，有效提升视频实战应用效能。

　　三是实战应用水平有待进一步提升。通过多年的深入探索，逐步形成了视频监控在民生案件打防、重点场所管控、社会管理创新等方面的初步效益，但投入产出比不高，有待进一步提升视频监控的应用水平。在视频图像技术应用方面，仍迫切需要一系列尖端的视频图像处理技术，促进视频监控在人脸识别、模糊图像处理、海量数据分析等领域的应用，催生视频实战应用新机制。

　　三、建设联网应用评价指标体系机制保障的结论和展望

　　下一步，我们必须根据公共安全视频监控建设联网应用评价指标体系的具体要求，围绕建设平安中国、法治中国的目标任务，坚持机制创新、管理创新和技术创新，着力推动视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，大力推进立体化社会治安防控体系建设，围绕“打击犯罪”、“治安防控”、“社会管理”以及“服务民生”四个维度，植入更创新、更实际的工作理念，加快推动新一轮视频监控建设联网应用。

　　一是继续狠抓基础建设保障。进一步强化基础保障，以城市管理和打防犯罪需求为导向，加快提升视频监控建设的立体化、智能化、实战化水平，充分争取党委政府支持，坚持高起点规划、严标准建设、多渠道保障的思路，建设数字化、集成化、网格化、规模化、智能化的视频监控系统。按照“规模适度扩张、重在提升质态”的原则，创新工作思路，探索社会化、市场化路径，在居民小区开展“泛卡口”智能抓拍系统建设，真正发挥视频防控整体效应，有效解决车辆、人员轨迹落地问题，全力打造新型社会治安综合防控体系。优先考虑农村地区技防设施建设规划，有效结合技防入户工程推进，大力开展视频监控“村村通”建设，重点对城乡结合部、农村道路等治安防控关键节点进行“扫盲”建设，切实提高治安防范工作针对性。

　　二是继续狠抓基础信息共享。标准化是视频监控系统建设和联网的关键，各级公安机关视频监控系统的新建与扩建都必须依照标准开展，实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨警种的高效、安全传输，真正发挥社会整体效益。积极对接“平安校园”、“平安医院”、“数字化城管”、轨道交通安防设施建设，加快推进重点要害部位、人群密集场所的视频图像整合联网建设，着力突破异构视频系统互联互通、共享应用的瓶颈，完善社会视频图像信息共享平台建设，加强与开发公司、研发机构合作，强化异构视频监控系统兼容技术的研发，有效攻关视频图像资源联网整合技术瓶颈。建立健全公安机关对其他政府部门视频监控建设的送技术指导上门、定期会商沟通、信息数据交互等工作机制，力争实现全市视频图像资源的共享共用。

　　三是继续狠抓应用机制建设。重点围绕视频监控的深度应用，最大限度地将视频信息数据转化为现实战斗力，着力推动常态化的应用工作机制建设，实现视频系统规范化、流程化管理，提升实战应用效率。进一步夯实原有的视频巡逻机制，探索“视频+便衣”的新型视频打防模式，充分释放视频监控建设红利。以视频警务大数据建设为全新切入点，建立价值视频信息常态化采集机制，围绕“疑人”“疑车”“疑物”的动态管控和行踪挖掘，探索建立视频合成研判机制。依托人、车、物特征识别关键技术、模糊视频恢复、增强处理关键技术，探索建立“视频+信息”的新型侦查互动机制，有效夯实视频实战工作基础，有力支撑一线实战单位应用。

　　（任文植  常州市公安局技防支队支队长）