柳晓川理事长作工作报告
[来源] [作者] 本站编辑 [发表时间] 2010-1-12 8:15:00
——中国安全防范产品行业协会第四届理事会第六次会议工作报告
（2010年1月8日）
理事长柳晓川
第一部分 中国安全防范行业三十年奋斗历程
自1979年在石家庄召开“刑事技术预防专业工作会议”以来，中国安防行业发展整整走过了30年的发展历程。30年来，伴随我国改革开放的步伐，在主管部门的正确领导和推动下，在全行业共同努力下，“安全防范”从一个单纯技术概念，经过了“起步、发展、壮大”三个阶段的跨越式发展，成长为一个初具规模的国民经济朝阳产业，谱写了我国行业发展史上一段辉煌篇章。
经过30年发展，我国安防行业几乎是从无到有，从小到大，形成了集研发、生产、销售、工程与系统集成、报警运营与中介服务等完整的产业链体系；产生了实体防护、防盗报警、视频监控、防爆安检、出入口控制、社区安防等众多专业领域；形成了“珠三角”、“长三角”、“环渤海”地区三大产业集群。据初步统计，目前我国具有一定条件和规模的安防企业近3万家，从业人员超过了100万人，行业总产值达到2000亿元左右。
经过30年发展，安防应用由传统的文博、金融、机关等重点单位起步，快速向各行业领域、社会层面普及发展。目前，已广泛应用于交通、医疗、房地产、教育、文化、体育、电信、石油、电力、水利、邮电、通讯、工矿企业、森林防火等社会、经济领域，并扩大到“平安城市”、“数字城市”、“应急管理”、“防恐反恐”，甚至国家安全等领域。近年来，防盗报警、智能家居等安防产品已越来越多地进入普通百姓家庭，初步形成了“大安防”的格局。
纵观我国安防产品、技术30年的发展，各电子安防领域基本上都经过了由经销代理国外产品起步，到模仿制造，再到自主创新的过程。30年的发展，新技术、新产品层出不穷，实现了质的飞跃，形成了具有行业特点的较为完整的技术产品体系。安防电子产品逐步从模拟产品快速地向数字化、网络化、智能化过渡；机械类产品也向着机电一体化、自动化和信息化方向迅速发展。目前，随着现代计算机、通信、电子、生物等众多学科技术和其他相关工业技术的进步，安全防范产品技术在此基础上，将更加向着高技术、多元化的方向发展。
我国安防企业绝大多数为民营企业，起步时条件简陋，规模很小。经过30年的发展，企业整体实力远非昔日可比，一批骨干企业脱颖而出，成为企业发展的“龙头”。初步统计，2008年总收入超过1亿元的企业多达100多家。许多安防企业建立了现代企业制度，有的企业已初具现代化企业集团雏形，经营管理、综合素质等方面都有了较大提高，已逐步走向成熟。部分企业开始与资本市场结缘，依靠资本运作、联合、兼并等方式来快速发展壮大自己，市场经营模式也不断创新提高。越来越多的企业着力创建符合本企业发展的企业文化，意识到了承担社会责任的重要性和必要性，主动承担起对员工、社会和环境的社会责任。
行业成长壮大的30年，也是行业管理不断改革发展的三十年。在公安部科技局等有关部门领导和支持下，逐步构建了我国安防行业自律管理体系、合格评定体系和中介服务平台，先后成立了中国安全防范产品行业协会及各省市安防协会、全国安全防范报警系统标准化技术委员会、公安部安全与警用电子产品质量检测北京和上海中心、中国安全技术防范认证中心等，对行业的健康、规范、快速发展都起到重要的作用。
各位理事，各位代表：
回顾安防30年，是一部辉煌的行业发展史。今天的巨大成绩，是政府主管部门、行业组织、企业单位共同努力下而获得的，是一代代安防人开拓进取、顽强拼搏所取得的成果。
在这个历程中，政府管理部门发挥了重要的领导、推动作用。一方面通过制定政策，规划引导行业方向，依法对行业进行管理，保障了市场产品质量和用户利益，规范了市场秩序；另一方面，通过政府决策，促进市场需求的形成。如进入新世纪以来，国家构建“和谐社会”、“应急体系建设”、“平安建设”等一系列重大决策，为安防企业带来了巨大商机，为安防行业长期发展打下了良好基础。
在这个历程中，协会和中介组织协助政府部门，发挥了重要的行业自律管理及桥梁、纽带作用。
安防三十年也是一部安防企业的创业史，广大企业是安防事业建设者和主力军。多少企业白手起家、艰苦创业，创造了一个个成功发展的神话；多少科技人员几十年如一日，孜孜不倦研发创新，攀登了一个个新的高峰；多少市场人员不辞辛苦，行万里路，服务千万家；多少默默无闻的建设者，夜以继日，努力工作，留下了可歌可泣的动人事迹！
回首过去，我们为创业之精彩而自豪！为“平安社会”建设所取得的巨大成就而欣喜！更为我们中国安防人在和谐社会建设中发挥的重要作用而骄傲！在此，我们向所有为安防事业做出贡献的开拓者表示崇高敬意和真诚感谢！
展望行业发展的未来，我们更加信心满怀：
在国内政治稳定、社会经济快速发展的大好背景下，在党和国家推动和谐社会建设的伟大进程中，许多政府部门都将“平安建设”、“应急体系”、“数字化城市”建设等列入了重要议事日程，这必将成为推动产业发展的持久动力。
大安防时代的到来，将进一步扩大安防市场需求。安防应用通过横向扩大及纵向延伸，将从传统的要害部门、公共场所、行业用户、企业用户等，进一步扩大至平安城市、数字城市、应急管理、环境安全、信息安全、社区家居安全等领域，形成了“大安防”、“大需求”的概念，加上与IT企业、电信企业、家电企业的交融发展及技术进步，将极大地扩充安防的内涵和应用领域。
安防产业和企业将进一步快速壮大、成熟。预计在未来5年内，产业增长将保持在15%-20%的速度，规模将扩大一倍以上，向着国民经济中等行业的规模迈进；产业结构调整步伐加快，企业自主创新核心技术将有更大的作为，品牌战略进一步取得显著成效，市场秩序逐步走向规范；随着企业的快速发展和更加注重联合、兼并、上市等运作模式，将会有更多的企业进入大型企业的行列，并形成一批现代化企业集团。
行业管理体系更加健全、管理方式更加科学。在新的历史阶段，将进一步形成政府管宏观，行业社团、中介管中观，企业管微观的安防行业管理架构。相应的法律、法规将得到进一步完善，政府管理将在依法管理与监督检查相结合、宏观调控与行业指导相结合的原则下更加科学规范；中介机构和行业组织自律管理的作用将得到更好发挥。
总之，在可以预见的未来10年内，我国社会经济将持续快速发展的势头，加上全球经济一体化的影响，我国安防行业仍然处于难得的“发展机遇期”，呈现了更加广阔的发展前景。让我们携起手来，为推进安全技术防范行业深入持续发展，为维护社会稳定、促进社会和谐做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接更加辉煌灿烂的明天！
第二部分 关于行业协会2009年的工作
2009年对世界和我国经济来讲都是极为不平凡的一年。世界金融危机始于2008年，世界经济经受了上世纪经济危机及大萧条以来最为严峻的挑战。我国经济也遭受了巨大的冲击，各项重要经济指标均明显下滑，2009年一季度GDP增长率降到了最低点6.1%。为应对危机，党和政府果断采取应对措施，推出了4万亿投资及“十大产业振兴”规划等政策，下半年经济增长明显呈现了复苏势头，预计全年增长在8.5%左右。我国安防行业也同全国趋势一样，上半年呈现出了“断崖”式下降，行业经济景气度也一下降到了多年最低点，增长率首次降到了20%以下。尤其是出口业务下降较快，初步估计，2009年全行业减少出口贸易额约在数十亿元，致使一些以出口为主的企业生产陷入了停滞，有的甚至濒临破产。下半年，在“平安建设”等重大工程项目带动下，安防行业应用市场开始有所恢复，但面临的问题依然不少。
在此背景下，中国安全防范产品行业协会在主管部门正确领导下，在广大会员单位积极配合与支持下，认真贯彻国家“保增长、保民生、保稳定”战略部署，围绕年初确定的中心工作和各项计划，尽可能帮助企业减少危机带来的损失，在“帮助企业牵线搭桥，寻找市场机遇，增强为企业服务能力，深化和完善行业自律管理”等方面着力开展工作，基本完成了年初确定的各项任务目标。
一、帮助企业寻找新的市场机遇、度过难关
组织洽谈会和专题论坛活动，为贸易交流搭建平台。2009年7月，组织了“2009中外安防产品采购洽谈会”，邀请来自加拿大、俄罗斯、印度、伊朗、巴基斯坦等23个国家和地区的25家国际知名采购商来华参加。带来的采购意向包括了视频监控、入侵报警、出入口控制、楼宇对讲、防爆安检、锁具、保险柜（门）等20余类安防产品和设备。国内供应商也表现了极大的参与热情，60多家企业带来自己最新产品和最尖端技术。本次采购洽谈会意向合同约2500万元人民币。5月，与“2009军事物流信息化高峰论坛暨交流展”主办方，共同策划组织了“2009军事物流安全防范技术论坛”，邀请总后、总装、空军、海军、二炮、军工集团等部队后勤、装备等方面的领导及各兵种后方仓库主任代表到会，提出采购意向，听取企业产品介绍，为安防企业与军队国防用户搭建了供需平台。8月，《中国安防》杂志社与《轨道交通》杂志社共同举办了首届“中国轨道交通安防发展论坛”。大会探讨了有关轨道交通安防事业发展的趋势、市场应用、标准规范等，受到了与会企业的好评。9月，与上海市公安局、上海市防灾策略研究中心共同举办“上海城市安防与危机管理论坛”，引领安防企业进入城市危机与应急系统建设领域。
组织企业参加自主创新项目研讨咨询活动。近年来，我国对科技自主创新投入支持越来越大，为了使安防企业尽快了解我国科技研发计划支持体系，使更多企业能够申请科技部、发改委、工信部等部门负责的产业化项目、企业发展建设项目等，协会于11月召开了“申报企业自主创新项目研讨咨询会”，国家科技部、中国技术市场协会的专家介绍了相关政策情况，并对参会企业关心的问题做了详细解答。
二、强化为企业服务能力
发挥政府与企业之间桥梁作用，推荐优秀安防工程企业。2005-2007年，公安部开展了报警与监控系统“平安城市”建设试点工作。为积极配合该项工作的开展，发挥协会在政府、企业、用户之间的桥梁与纽带作用，经科技局批准，协会组织开展了为“平安城市”建设推荐优秀安防产品及工程企业的活动。2009年8月，在各省（市）协会（公安技防部门）大力推荐、支持下，又对提出申请的安防工程企业组织专家评审，共提出了推荐企业179家。推荐企业名单将通报给各级公安技防主管单位，并以多种渠道向全社会发布，向全国安防工程建设单位进行推荐。
开展统计调查，为企业提供信息服务。为了真实反映行业发展情况，协会组织开展了行业统计调查工作，主要调查了2007年、2008年发展情况，调查内容包括企业人员、资产、规模、企业经营、科技创新等。在调查基础上，撰写了2008年我国安防发展统计报告，发布在《中国安防》杂志，并收录在《走向辉煌》一书中。此外，《中国安防》市场版每季度都组织行业发展景气问卷调查，撰写行业景气调查报告，使企业尽快了解市场动态、市场趋势，为经营决策提供参考依据。
此外，协会配合商务部反垄断局开展涉及我国安防行业的两项反垄断调查工作，组织相关专家进行了调研，编写了反馈意见文字材料，并以公文形式提交该局，及时反映了相关会员单位诉求。
三、深化和完善自律管理工作
积极组织资质评定试点，推动建立全国统一的安防工程企业资质评价体系。在公安部科技局正确指导之下，安防工程企业资质评定试点工作于2006年月正式启动，迄今已有三年多时间。2009年，中安协资质管理中心在组织资质评定试点、推动建立全国统一资质评价体系方面，取得了新的进展。继续在北京、福建等六个试点地区坚持按照“五个统一”原则，积极组织为企业提供资质评定和年审服务。充分利用当地资源，在江苏省开展的中安协直接受理资质评定新模式，得到广大工程企业的欢迎。2009年新增获证（资质证书）企业395家，514家企业通过年审。
安防从业人员职业培训各项准备工作已基本就绪。2009年，《安防系统安装维护员-基础知识》一书（约40万字）已开始审校，即将进入排版阶段；《安全防范系统安装维护员教程（国家五级）》一书（约30万字）已编辑成稿并交出版社，将于2010年出版发行。安全防范设计评估师职业技能鉴定试题库的编写工作已基本完成。这为即将开展的从业人员职业培训和技能鉴定工作奠定了良好基础。
四、科技攻关项目取得显著成果
公安部重点科研攻关项目《防爆技术标准体系研究》，是协会首次承担的部级重点科研项目。专家委员会带领参与攻关的各企事业单位和全体参研人员，克服了工作基础薄弱、参与单位多、协调难度大、信息资料少、内容涉及面广、科学归纳困难等诸多方面难点，采取准确定位、集思广益的方法，解决主要技术难点，实现了项目合同书规定的科研目标。公安部科技信息化局已批准该项目结题，并同意在该成果得到一定推广、应用，在条件相对成熟时，将申报部级科技进步奖。
继续完成安防“十一五”科技支撑项目中的课题。协会以国家“十一五”科技支撑项目主要承担单位公安部第一研究所等单位为依托，组织业内专家继续针对全国“城市报警与监控联网系统”和“平安城市”建设中的关键技术，继续深入开展项目研究。参研专家按照“统一目标、分类实施、交叉促进、突出优势”的原则，重点突破了《安防“十一五”科技支撑项目中的技术创新》；《数字智能视频技术发展与应用创新》；《风险评估技术及应用的发展趋势》等课题，取得了显著的研究成果。目前，该项目进展情况良好，自验收已完成，7个子项目正在陆续通过国家验收。
五、加强媒体宣传，弘扬行业文化
经过几年不懈努力，《中国安防》杂志已成为了行业公认的主流媒体。2009年，《中国安防》在政策、市场、产业等方面的宣传、报道力度进一步加强，迈上了一个新的台阶。一是紧密围绕“平安城市”建设、“农村技防”等公安部科技信息化局中心工作，开辟了《“安防征文”—实践科学发展观，为安全技术防范工作献计策》专栏，对优秀文章进行刊发；二是通过深入策划专题，加强重大事件的宣传报道，提升杂志品质以及在行业中的影响力，其中不少研究文章带有前瞻性、创新性，发挥了舆论导向作用，受到了行业各方面好评；三是加强了杂志市场版的采编力量，全面调整栏目架构，减少一般性资讯内容，增加了“安防服务商”、“专家专栏”、“决策信息”等栏目，按季度进行的“行业景气调查”报告也愈来愈受到企业的关注和好评。
2009年，协会对网站栏目进行全方位评估，新增了部分与行业发展相关的栏目，提高了栏目深度及可读性，并重新设计了协会板块、资讯板块、产品板块以及职业培训板块等内容。目前，职业培训板块已经上线运行；增强了网站英文平台的服务功能；增添了全球优质采购商、供应商名录、《中国安防产品采购指南》等内容，全面增强对国内外安防企业和采购商的服务功能。
2009年是建国60周年，也是安防行业快速发展30周年。为推动行业文化建设，协会组织杂志社、网站等有关人员，编辑出版了《走向辉煌—献给中国安防行业蓬勃发展30年》一书。该书共50余万字，分为“回顾、产业、企业”三篇，全面反映了30年来我国安防事业发展的巨大成就，回顾了我国安防产业发展、行业管理、产品技术、市场需求等演变轨迹及未来趋势。该书拟于今天下午举办新书首发式，正式与大家见面。为丰富安防行业的文化生活，协会举办了安防行业“和谐杯”歌唱比赛和摄影作品征集和展示活动。这两项活动得到了广大会员单位和各地方安防协会的积极响应和支持，相关活动也将在今天会议同期举行。
六、完善协会组织建设，强化内部管理
2009年，有80多家安防企业加入了协会，相继有25家企业提交了申请理事、常务理事及副理事长单位资料。经过理事会通讯表决通过，增补副理事长单位4家，常务理事单位12家，理事单位9家。
2009年，经慎重研究，协会确定了日常工作机构的三级体系，明确了各业务部门职能和工作任务，初步形成了任务导向型的组织架构体系。各部门根据业务发展需要，积极吸收、培养人才，为顺利完成今年各项工作奠定了基础。同时，协会重视内部管理建章立制工作，修订了包括会议制度、人事管理制度、财务制度等10多项规章制度。这些管理制度的贯彻实施，提高了协会各部门工作规范性，工作效率得到明显提高。
2009年8月，民政部启动了全国性行业协会商会评估工作。为了保证协会持续、健康发展，提高协会整体工作水平和自我管理能力，协会高度重视并积极参与此项评估工作，主动接受来自上级领导机关的监督。经审核申报材料，并实地考察后，民政部评估组一致认为，协会的管理机制健全、开展活动规范、工作业绩突出且富有成效。
第三部分 关于2010年的工作要点
2010年对安防行业和协会来讲都是十分重要和关键的一年。2010年是我国实施“十一五”规划以及安防行业“十一五”规划最后一年，同时也是“十二五”规划编制年。因此，2010年工作情况不仅直接影响到行业“十一五”规划目标的实现，也将影响到“十二五”规划的开局。从全国经济形势看，2010年虽然整体情况将更加朝着好的方向转变，但金融危机的影响还会在一定程度上存在，对部分行业企业影响还比较大，有的还可能出现了产能过剩等许多新情况和新问题。刚刚结束的中央经济工作会议确定2010年我国经济建设工作的基本方针为：“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，“特别是要更加注重提高经济质量和效益，更加注重推动经济发展方式和经济结构调整”。
为此，协会应紧紧围绕党和国家经济发展的总体要求，贯彻落实公安部郑州会议精神，更加务实、创新、努力工作，为主管部门，为行业、为企业做好服务，重点落实以下工作：
一、加强调研工作，编制好“十二五”规划
编制“十二五”规划是行业发展中的大事，应加强调研工作，加强行业统计工作，搞准基础数据，认真研究行业发展中存在的问题及对策，提出切实可行、科学的发展方向与目标，尤其是针对不同专业领域做出较为详细的规划设计，使其真正成为行业未来五年发展的指导性文件，并在此基础上完成产业发展研究报告。
二、努力促进增长方式转变和结构调整，引导行业良性发展
促进增长方式转变。要加强科技创新工作的规划、组织、协调和管理，组织企业尽量避免重复开发活动，从而将有限的资源组织起来，起到“事半功倍”的效果；千方百计帮助企业多渠道申报科研项目，取得国家科技部、发改委、工信部及各地政府部门的支持，加大科研经费投入力度，提高自主创新能力，实现增长方式由外延扩大为主到内涵扩大为主的转变。
促进产业结构调整。与有关部门联合，加大产业结构调整的力度，在政策、项目、资金等方面给予倾斜，促进报警运营服务、风险评估、施工监理、效能评估以及各类中介、咨询、培训、维修、维护等安防服务业的发展。其中，尤其是借助《保安服务管理条例》出台的时机，积极推动报警运营服务业的发展，逐步提高在产业中的比重。
三、开拓市场领域、培育新的市场增长点
2010年，要与各行业的政府管理部门、行业协会广泛联系，密切合作，通过协调促进、宣传推广等手段共同开拓新的安防应用领域。一是要在“平安城市”建设、“数字化城市”改造活动中帮助企业寻求商机；二是要注重推进安防产品和技术在轨道交通、体育场馆和大型活动场所、工业生产、医疗、教育、航运等领域的应用；三是积极引导促进社区、家居安防发展，进一步培育形成“大安防”概念，拉动长期需求。
四、扶持骨干企业，促进行业做大做强
近年来，许多安防企业成长进步较快，有的通过联合、兼并、上市等手段，使综合实力在较短的时间内获得了很大提升。这有利于行业快速做大做强，有利于企业与国外大企业竞争，在国际市场谋取更大发展。为此，协会要加强并做好扶优推荐工作，积极支持、协助企业进行兼并重组，通过与国际相关组织的合作，帮助并促进民族安防企业走上国际大舞台，壮大中国安防产业。
五、练好内功，进一步增强协会服务能力
办好2010年中国国际社会公共安全产品博览会。展会是协会为行业企业服务的最大平台，要在策划设计、活动组织、观众邀请、专业服务等方面积极创新，努力提高展会品质，同时办好相关论坛、推介及贸易洽谈会等活动，使参展企业通过参展有更大收获。加强协会媒体建设，充分发挥媒体导向作用。《中国安防》杂志要更加深入贴近企业，创新栏目内容，提升杂志品质；中国安全防范行业网要全面提升资讯服务能力，尤其是完善与扩大国际资讯平台，扩大对国外的影响。加强资质评定中心工作。加大资质评定的宣传力度，扩大资质证书的影响力和适用性，积极准备，争取将资质评定工作逐步推向全国。
六、加强协会内部管理和组织建设
进一步完善协会建章立制工作。在已完成各项制度的基础上，进一步将制度建设深化到业务工作层面，明确相应岗位的责任、权利、义务，规范各项业务流程，提高工作效率。完善会议制度，尤其是完善办公会议制度，通过集体研究提高决策科学性和执行力，同时注重科学管理，注重提高管理艺术和方法，以获得最佳管理效果。加强组织和人才队伍建设。各业务板块要加强人才培养与引进，全面提高人员素质。加强专家委员会组织建设。随着业务发展及行业内外形势的需要，2009年拟设立实体防护和防爆安检两个专业委员会。
各位理事，各位代表：
2009年，中国安全防范产品行业协会在主管部门正确领导下，在各位理事、会员单位大力支持下，做了一些开拓性工作，也取得了一定成绩，比较圆满地完成了年初制定的各项任务。2010年，我们面对的任务更复杂、更艰巨。随着国家经济形势的好转，安防市场虽有了逐步回暖的势头，但市场需求有许多新领域需下大力气进行培育，金融危机的影响也并未远去，尤其是国际市场前景尚不容乐观，应该说这是一个既充满了光明又非常具有挑战的一年。中国安全防范行业协会将与广大安防企业一道团结协作，迎接挑战，为全面完成“十一五”规划的任务目标，为下一个五年打下良好基础而努力拼搏奋斗！中国安防行业的明天大有希望！我们的未来也一定更加美好！
谢谢大家！
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