安福东 汪 捷

    一、安防行业开展职业培训与技能鉴定工作发展的背景
    （一）安防行业的发展奠定了职业培训与技能鉴定的基础
    由于我国社会经济转型进程的加快，经济发展呈现出严重的不平衡，诱发和滋生犯罪的消极因素大量存在，犯罪分子的犯罪手段日益呈现出多样化、专业化和智能化趋势，加之国际恐怖势力的影响，我国社会安全形势日益严峻；党和国家明确提出了建立“和谐社会”社会发展目标，各级政府、企事业单位对安全防范的建设给予了高度重视，全社会的安全防范意识日益提高。
    我国的社会安全防范建设和管理已由政府主导模式转向社会多元化模式。安全防范系统建设已由国家初期的要害部门扩展到当今社会的公共场所、大型建筑、金融、文博、交通、社区乃至企业等各个领域。广泛的社会安全需求，使得安防行业近年来一直以15%以上的年增长率快速发展，每年新建和改建各类风险等级的安防系统将超过20万个，仅04年行业总产值已经超过500亿。目前已建有100多万个各类风险等级的安防系统，仅就我国的金融营业场所5万多个，住宅小区1万多个，全国有2千多家报警运营服务企业，入网总用户已达1百多万户。每年预防和破获各类案件1万多起，挽回直接经济损失4亿多元，极大地保障了社会公共安全和人民生命财产的安全。
    我国的安全防范行业经过二十多年的发展，形成了涵盖开发、生产、集成、报警运营、咨询等完整的产业链。其中获得过许可的安防工程企业就有一万多家，从业人员100多万，安防行业作为高科技应用行业，在从业人员结构中，专业技术人员所占比例约为60％，从事安防专业设计、安装、运营、评估、咨询等安防专业技术人员60多万人；加之几百万的安防系统建设用户的安保管理人员，为建立和谐社会，为平安城市的建设，为保护国家、人民的生命财产安全不受到侵害，为预防犯罪，为打击犯罪提供有利证据做出了突出的贡献。
    （二）安防行业的基本学科理论和教育培训体系已经形成
    安全防范行业已逐步走向成熟，安全防范专业已列入教育部普通高校本科、硕士研究生专业目录，在一些公安大专院校也纷纷开设安全防范专业及学科系。已经形成一个完整的学科体系和课程体系，包括安全防范理论、安全技术防范管理、城市建设与社区安全防范、安全检测、犯罪预防、要害保卫、事故对策、安全防范常用法律法规及应用、安防专业技术、工程设计等专业课程设置，并建立了社会公共安全研究基地和安全防范综合性专业实验室。
    中国人民公安大学及地方公安院校每年培养近1000多名安全防范专业的硕士生和本科生。几年来，不但为安全防范行业大批培养了专业技术人才和管理人才，而且还承担了社会安全防范工程技术人员和管理人员的培训任务。
    各地技防管理部门和协会也组织了各种各类的短期安防技术培训。行业的长期发展，也培育和造就了一批社会和行业的专家人才，也为行业人才的培育奠定了基础。
    由于行业的迅速发展，专业院校的毕业生远远不能满足市场发展的需要，大批通信、信息、生物识别、智能建筑等安防相关专业的技术人员加入到本行业成为行业职业群体的主体。一些地方机构和安防企业大都通过开展技术讲座或非系统的短期培训，在一定程度上满足了行业发展对从业人员的最基本需要；70%以上安防系统集成企业规模较小，无能力对其进行系统地安防专业职业培训，大部分从业人员单凭自己自学和经验的积累，缺乏社会安全管理和专业技术的规范化、系统化职业培训，而又从事着高风险的安防系统设计，面对国家主管部门日趋严格的监管和专业技术发展，他们的技能水平显现出严重的不适应性。
    在安全防范行业发达国家如美、日、德、英、澳等，对本职业从业人员的管理非常严格，在国家主管部门和相关组织机构的支持下，从培训体系、课程设置、职业标准、考核认证等方面已形成了一套较为系统的运行机制。
    英国安全防范协会于1990年在政府授权下成立了安全防范培训认证组织，目前已成为英国安全防范行业内权威的培训和认证机构。加拿大安全防范协会、美国国家报警协会等均对本职业从业人员进行了严格的培训和资格认证工作。通过提高培训课程和认证来提升行业效率和生产力从而使行业获得更多的利润。
    （三）安防行业市场发展迫切需要专业化职业技能人才
    安全防范行业是我国的朝阳行业，随着社会经济的发展，人们更加关注生存和发展的环境安全建设。根据我国目前在安全建设投入费用看，我国仅占GDP0.7％，而发达国家占GDP3％以上，相差四倍。目前我国GDP人均1000美元，距发达国家GDP人均4000美元也相差四倍，我国未来的安全防范行业市场发展空间会非常大，预计到2020年全行业总产值将达到3000亿以上。
    社会经济建设与发展对社会安全的提出了强烈的需求，行业的发展迫切需要大批训练有素的专业人才以每年5%—10%以上的增长率不断加入到本职业中来，同时对目前的从业人员也迫切需要进行规范和淘汰，改变目前的职业现状，不断提高这个专业队伍的业务素质，提高我国安全防范系统建设和运行质量，满足社会与人们安全需求。
    建立一套完整的安全防范行业职业培训和技能鉴定体系，可以大幅提高从业人员的安全防范系统基本理论和工作技能；实行安全防范行业的职业资格制度，稳定安全防范行业的职业队伍，直接关系到安全防范系统在我国经济建设中有效地发挥其安全保障作用，也直接关系到我国的社会公共安全。
    （四）行业的发展需要进行职业的规范化管理
    我国的安全防范行业是以现代科学技术为基础的多行业、多技术相互交叉应用，并具有安全防范典型技术特征的新兴行业，经过二十多年的发展，行业产业规模得到了快速提升。
    为规范管理并促进行业的发展，公安部及各地公安机关相继建立了专门的管理部门和安防行业的标准、检测、产品认证等机构；中央和地方政府先后颁布实施了30多个相关法规和70多项国家或行业标准，形成了完整的行业管理体系和标准体系；形成了产品生产许可制度、产品的3C认证制度、安防工程企业的资质管理制度、工程设计方案的审查、工程竣工后的验收以及招、投标制度等比较完整的管理制度。
    2003年我国《行政许可法》的颁布实施，政府由包揽行业微观市场管理转变为宏观的市场监督管理，政府依靠社会化服务市场的规范与自律发展，逐步形成以规范的产品生产、工程服务、职业资格等认证制度，依照市场经济发展规律，形成良性调节市场的发展社会经济环境。

    二、改革开放以来我国立法的完善，为开展职业培训与技能鉴定提供了法律依据
    职业技能鉴定的法规和政策，是国家对职业技能鉴定工作和推行职业资格证书制度的重要保障。
    1985年以来，我国在这方面先后颁布了一系列的国家法律、行政法规、部颁规章，特别是近年来相继颁布的《劳动法》和《职业教育法》确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位，各地和各部门也依据这些法律、法规的要求，制定了实施办法和配套规章，这就构成了职业技能鉴定工作的法规政策体系。
    为了使大家更清晰了解这一政策法律体系，这里重点介绍几部主要的法律、法规。
    （一）《中共中央关于教育体制改革的决定》
    1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“社会主义现代化建设不但需要高级技术专家，而且迫切需要千百万受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好的职业培训的城乡劳动者。没有这样一支劳动技术大军，先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的生产力。”
    （二）《中华人民共和国劳动法》
    《中华人民共和国劳动法》于１９９４年７月５日由第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，并于同日由江泽民主席第二十八号令《中国人民共和主席令》发布，１９９５年１月１日施行。该法共１３章１０７条。其中第八章职业培训中第６９条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”，从而确立了职业技能鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位。
    （三）《中华人民共和国就业促进法》
    《中华人民共和国就业促进法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，并于同日由胡锦涛主席第七十号令《中国人民共和主席令》发布，2008年1月1日起施行。该法共九章六十九条。其中第五章职业教育和培训中第五十一条规定：“国家对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，实行职业证书制度，具体办法由国务院规定”，更加明确地提出了上述特殊工种实行国家职业资格证书制度。
    （四）《职业技能鉴定规定》
    这是１９９３年７月９日原劳动部颁发的部颁规章（劳动发［１９９３］１３４号）。它是原劳动部在贯彻《工人考核条例》的基础上，为适应经济体制改革的需要而制定的，是《工人考核条例》在新形式下的发展。它对职业技能鉴定的组织管理、鉴定场所、考评人员、试题、考务、证书核发与管理等做了具体的规定，要求建立职业技能鉴定社会化管理体制，由政府劳动保障行政部<