校车条例落地为何这么难

新校车条例今年3月已经公布并实施，如今，各地学校开学在即，很多学校按照新标准购买的校车却遭遇“办不了牌照，无法取得校车标牌”的尴尬。
 　　“办不了牌照，无法取得校车标牌”，主要原因是：专用校车走的不是一般的车辆手续办理程序，而是需要经过专门程序申请行政许可。这套程序要检验校车、申请者的各种条件，确认其有能力和资质承担安全运营，即符合新校车条例所规定的各种要求。由于很多地方未能及时出台配套新条例的实施办法，校车办理牌照、校车标牌就出于层层卡壳的境遇。
 　　从技术层面说，地方建立这套专门程序并不是难事。按照新条例规定，这套程序由地方教育行政部门牵头，并由它将申请材料递交同级各部门，最后由同级政府批准，或者出具书面意见拒绝申请。这整个过程，条例均规定了具体的回复期限。地方政府出台实施办法，只需按照这个框架梳理各部门职能，进而组织协调各部门构建一个流程。一个部门牵头、协调各部门的工作，这是一种综合服务的体现，很多场合、领域中，我们的政府已经体现了这种服务能力，因此，不能低估地方政府的这点办事能力。那么，新条例的落地难在何处？
 　　新校车条例如何落地，该条例出台时就已有相关新闻和讨论出现。回顾当时的各种报道来看，当时人们的讨论并不是集中在技术问题上，而是集中于具体实施以后的社会管理难题，譬如：旧有的校车在过渡期限后如何取缔、淘汰，其间的经济、社会成本如何消化；旧有校车取缔、淘汰后，标准校车的数量能否跟得上，校车服务能否满足社会需求，并顺利实现服务的过渡；构建校车服务机制的经费由中央、地方财政分担，如何具体分担，中央如何资助，这些暂时没有下文；相关的税收政策如何调整，是等中央的政策，还是地方可以先行先试……这些问题，都是政策落地要全面考虑到的，地方制定实施办法，不会仅仅只求解决校车办理流程这一个技术方面的问题。
 　　正视这些问题，并非为地方政府开脱，而是吁请政府们把这些问题摆在台面上，不刻意回避，进而一同求解。当然，有这些问题，也不妨碍地方政府开始着手制定实施办法。办法如何制定，可以通过开门决策的形式求解。新条例固然涉及众多社会管理的难题，甚至涉及到一种社会管理的转型问题，但前提必须是坦诚以待，避免人们的各种利益猜想。上述报道中，一些地方过度放大办理牌照、校车标牌的技术性问题，这超出了公众的一般理解，给人以小题大做的感觉。果真如此，那不是懒政又是什么？
 　　正视新条例落地的社会管理问题，也不能忽视了中央部委的责任。新条例落地重在地方执行，但不意味着中央部委只是简单等待或者简单敦促而已。财政分担的具体措施，税收政策的具体调整，诸如此等问题，中央需要尽快拿出办法。举例而言，新条例出台后，校车企业的生产无形抬高了门槛，企业竞争格局会有很大程度的改变，而生产、经营乃至管理的成本都在提升，这就需要税收政策给予调整，从而实现借经济手段行公共服务的目的。
 　　新校车条例的落地，也是社会管理的转型，考验地方政府的决策智慧和执行能力，这既需要地方政府有足够的积极性，也需要中央加大政策扶持，以及引入开门决策机制。