“十三五”时期产业环境分析

    中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱2015年11月17日在《人民日报》撰文指出，要结合制定“十三五”规划，在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。文章表示，社会信息化快速发展，不仅更新了我们认识世界的思维方法，也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业，极大地扩展了人类智力水平，也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。
 　　针对“十三五”时期中国工业经济面临的新形势和新问题，按照突出以创新促增长、控制风险和政策创新的基本原则，未来中国产业政策将重点在以下六个方面进行调整：一是在突出技术创新和产品创新，特别是原始创新、核心零部件创新和复杂系统创新的同时，重视先进适用技术的扩散与应用，提高产业整体效率；二是在重视技术创新和技术改造的同时，为迎接新工业革命和提高生产效率，加强“母工厂”建设；三是在关注劳动成本的同时，重点通过制度与政策创新促进企业综合运营成本的降低，形成新的比较成本优势；四是加强技术、产品和生产标准，适应新的国际贸易投资规则，在鼓励出口的同时，积极支持中国企业“走出去”利用全球资源；五是在重视产业扶持资金或基金的同时，重视公共服务体系建设和科技基础设施建设，促进企业群体性成长与发展；六是在坚持针对单个企业的扶优限劣的同时，加强合作性研发和产业化项目的培育、发展，通过优势互补的合作形成产业发展的合力。
 　　一、突出原始创新在三类自主创新模式中的主导地位，加快先进适用技术的扩散和应用
 　　应进一步加强对原始创新的支持力度，突出原始创新在三类自主创新模式中的地位和作用。在新的产业基础和国际竞争环境下，消化吸收再创新和集成创新的空间已经越来越小、贡献越来越弱：一是在本土技术与国外前沿技术的技术差距日益缩小的情况下，消化吸收再创新的难度越来越大，同时在新的贸易和投资规则下，消化吸收再创新面临的知识产权诉讼的成本和障碍越来越大；二是通过过去30多年的模仿、学习，中国制造业企业在简单模块化产品领域（以机械、电子为代表）已经形成较强的集成能力，目前中国企业集成创新的短板主要体现在复杂产品集成（如大飞机）和一体化产品集成（如机床、汽车、机器人）领域。鉴于此，建议将研发扶持的重点转向核心零部件、复杂产品和一体化产品的原始创新。
 　　呼应前文的分析，即“十三五”时期中国的工业经济政策要继续适当依靠政府调节或引导某些要素价格来动员投资，特别是与提高生产效率相关的投资（如研发），同时，由于中国的工业经济问题主要表现为工业部门整体效率而不是个别领先企业生产效率的低下（不同于今天日本制造业的问题），因此，旨在提高整个工业部门生产效率的政策至关重要。其中，一项重要的工作是重视先进适用技术、尤其是先进生产工艺在广大企业、特别是中小企业的扩散和应用。
 　　二、加强“母工厂”建设，提升工艺创新和高科技成果转化能力
 　　目前，中国的各项科技扶持资金更多地投向了产品开发和实验室建设，而对工艺技术提升和工厂建设的扶持不够。在劳动成本快速上涨和新工业革命的背景下，建议在中国重点制造业产业中遴选、培育和建设一批“母工厂”。要以“母工厂”为平台，加快人工智能、数字制造、工业机器人等先进制造技术和制造工具在生产工艺中的应用，大幅提高复杂装备和精密装备的精细制造水平，提高中国生产工艺的精度，以及稳定性和可靠性；要将“母工厂”建设成为生产设备改进、生产工艺完善、生产管理创新的重要场所；通过“母工厂”建设，以点带面地促进中国生产制造技术的整体提升，以生产效率提升弥补“十三五”期间要素成本上涨对产业竞争力的负面影响。同时，借鉴日本政府的“技术咨询师”和澳大利亚的“管理顾问”做法，建设一支专门的包含了生产管理咨询和培训的管理服务专家队伍，为企业提供质量管理、现场管理、流程优化等方面的生产管理指导和培训，切实提高中国制造业企业的生产制造水平。
 　　三、以深化改革促进综合成本下降，优化制造业发展环境
 　　目前，国内学术界和政府部门对中国制造业竞争力比较优势的分析更多集中于劳动成本的分析。但事实上，劳动成本只是企业成本的一部分，根据我们的测算，以应付工资总额与企业主营业务成本之比反映的工业劳动成本占企业总成本的比重仅为4%~6%，即便考虑到社保、养老、医疗等人员支出，劳动成本在企业总成本中的比重也仅为10%左右。除劳动成本外，工业企业的成本主要包括税负、土地成本、资金成本、流通渠道成本、知识产权成本和行业准入成本，这些成本都与制度和政策相关，大多可以通过改革来降低。尤其需要强调的是，这些成本对于中小企业的生存发展影响尤其显著，降低综合运营成本有利于中小企业加速成长和创业活力的提升。其中，重点是降低中小企业和民营企业的融资成本。我们的调研数据显示，2013年中国中小企业的民间借贷利率超过15%，高额的融资成本和狭窄的融资渠道严重制约了中小企业的成长能力，与此同时，政府和国有企业主导的投资也对中小企业的投资机会形成了显著的挤出效应。因此，我们建议在加快企业信用体系建设的基础上，加快银行业市场化和资本市场发审制度改革，加快企业债券市场发展，降低企业资金使用成本。
 　　四、适应国际贸易新格局，切实支持中国企业“走出去”
 　　在美国积极推进TPP和TTIP的背景下，一方面，中国应该稳步推进自己所能主导的国际贸易框架协议的达成，包括与冰岛、瑞士、澳大利亚、韩国等国的各种多边和双边的协议，从双边、多边两个方面加快构建以中国为主的自贸区网络，在经济全球化进程中占据更主动的位置。另一方面，要以更大的勇气迎接国际贸易自由化的挑战，加快改革开放的进程，加快在跨国公司国民待遇、市场准入、劳工保护、知识产权，以及农产品等诸多领域与TPP、TTIP规则接轨，创造加入条件，以提高自身生产、贸易标准，从根本上形成应对新的国际贸易和投资秩序的能力。
 　　在形成互惠互利的投资格局的条件下，顺应中国企业加快海外投资步伐的趋势，积极鼓励中国企业进行对外直接投资，整合和利用全球资源和市场。首先，大幅度简化企业对外投资项目审批手续，下放核准权限，建立以备案制为主的境外投资管理制度，为中国企业境外投资构建更为宽松、便利的政策环境。其次，为企业海外投资提供财税和金融方面的便利与支持。最后，通过设立海外服务机构等措施，在企业对外投资过程中做好法律和市场信息方面的研究和服务。
 　　五、加快科技基础设施和公共服务体系建设，促进中小企业成长与创业
 　　根据我们的研究，无论是在工业化中、后期还是当前，在绝大多数的领域，美、日、德、韩等工业强国对产业发展直接提供的扶持资金或基金都是非常有限的，相反，这些国家的工业发展成就与其将大量公共资源投入公共服务体系建设和科技基础设施建设方面直接相关。建议借鉴这些国家的经验，加强中国先进制造业科技与产业化基础设施建设，加快中国的“先进制造业研究中心”的建设，加快中国在高效能运算、工程数据库等方面的科技基础设施建设。
 　　构建更加符合中小企业和高科技创业企业的政策和服务体系建设。积极借鉴国外SBIR项目的成熟经验，政府将每年科技投入预算的一个固定比例（如0.2%）用于资助先进制造业领域中小企业参与商业化潜力较大的公共科技项目，由国家发改委、能源局、工信部等单位对各领域的中小企业和创业企业提供资金支持和优先政府采购。借鉴国外成熟的“公私合作模式”，加快中小企业综合性服务机构的建设。
 　　六、促进形成创新网络，实现各类产业主体的优势互补
 　　在日益深入的技术融合和产业融合的全球产业发展背景下，产业政策应积极促进各类产业主体在技术创新和产业化方面的合作，实现风险共担和优势互补［4］。建议充分借鉴德国的合作创新网络和美国的先进制造业合作项目的经验，设立适合中国国情的先进制造业技术与产业化合作项目，形成共享资源、共担风险的技术创新和产业发展网络。对企业、科研机构、社会服务组织等在符合中国产业规划和政策重点支持的技术研发、产品工程化、投资、市场等领域的合作项目应提供资助。合作项目可以实行准开放的资助方式，对于确实需要国际科研机构和企业提供技术、硬件或市场支持的项目，经项目委员会批准，给予同等条件的资助，但合作研究项目的知识产权一般情况下归中国企业或科研机构所有。在合作项目下建设“中国制造业技术与产业合作网”，为各类主体之间的自愿的市场化合作提供技术和市场信息。
 　　2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，5月份九部委联合发布《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》提出到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，可以充分看出国家对视频监控联网应用的重视，其中九部委提出的全自控、大公共安全网明确社会管理、社会治理、城市管理等等统一纳入到公共安全视频监控建设联网应用工作中，实际上给安防行业展现了一个新的大的公共安全概念。安防行业发展不要再局限于自己的一亩三分地，要尽快融入到大的公共安全体系中。依照九部委提出的公共安全视频监控建设联网应用意见，公共安全网的编制要以视频监控主网为基础，形成综合治安、交通、城管的社会治理管理的体系。其中视频监控为基础，安防在其中就要起到一个核心的地位，突出视频监控个性的优势。