2015年5月，九部委联合出台了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》。《意见》用四个“全”概括了公共安全视频监控建设联网应用工作的目标，同时通过具体量化的目标，强化未来《意见》落实执行的力度。中国安防行业网邀请了湖北省公安厅科技信息处王郁辉处长，共同解读此次九部委出台的意见。

　　王郁辉：近年来，湖北公安机关围绕公安部总体部署，在省委、省政府的重视与支持下，按照“统一规划、分级建设、属地管理、资源共享”的部署要求，始终坚持“四个统一”的原则，即统一规划、统一标准、统一建设模式、统一平台软件；不断完善“四个基础”建设，即采集层、传输层、能力层、应用层的建设；探索建立“四个体系”，即政策法规、标准规范、专用技术和人力资源体系，逐步将视频监控技术打造成公安机关新型专业技术。视频监控已成为我省公安机关决策指挥的新支撑、治安防控的新手段、侦查破案的新利器、便民服务的新方式，在平安建设中发挥了不可替代的作用。

　　一是积极争取政策支持。视频监控系统建设投入大、周期长，公安机关难以独力承担。省公安厅党委高度重视，厅领导亲自协调，积极主动争取省委省政府支持。省委书记李鸿忠同志亲自审定签发两办文件，明确了全省视频监控系统建设的目标和任务，确定了省公安厅提出的“网络运营商出资建设，政府承租，公安机关管理使用”建设模式；省政府颁布了《湖北省公共安全视频图像信息系统管理办法》，使视频监控建设和应用均有法可依。各级党委政府大力支持，公安机关借势发力，主动作为，全省视频监控系统建设步入了快车道。探头总量规模跻身全国前列。实现了党政机关、医院学校、车站码头、广场干道、旅游景区等重点部位、复杂场所全覆盖。全新的建设模式，显著减轻了政府在系统建设中一次性经费投入较大的压力，解决了基层公安机关运维管理技术力量薄弱的难题，得到公安部肯定推介。

　　二是认真做好顶层设计。在广泛调研和征求意见的基础上，省公安厅编制印发了系统建设三年规划，提出全省“统一平台架构、统一网络架构、统一数据结构、统一平台软件”的建设思路和“两网、两库、两平台”的建设架构，可分别在视频专网和公安信息网上全省共享，满足政府部门和公安机关的应用需求。我省率先实现省、市、县三级视频监控系统互联互通、资源共享；率先完成部、省级平台联网对接，公安部可实时调控我省全部A类探头。

　　三是科学编订标准规范。结合我省部分地市前期系统建设情况，省公安厅编制印发了《湖北省社会治安视频监控系统建设规范》等7个规范性文件，统一了全省视频监控系统信息接入、传输、交换和控制，规范了图像信息的建设、使用和管理。《规范》的编制施行，确保了联网共享的实现，推动了跨区域、跨部门、跨警种协同作战，共享最新技术战法成果，节省警力、提升效率。

　　四是大力开展深度应用。省公安厅及时总结武汉市公安局在全国成立首支视频侦查支队的经验，要求各级公安机关在刑侦部门组建图侦专业队伍，引导应用，鼓励有条件的地方建设专门机构。襄阳、宜昌、黄石等地先后建成图侦专业机构，其它各地也先后组建了图侦专业队伍。同时，各地公安机关探索建立统筹协调推进机制、精细化工作管理机制和常态化运行维护机制，按照副省长、公安厅长曾欣同志“将视频侦查作为继刑事技术、技侦、网侦之后的第四大技术手段”要求，将视频监控技术与传统警务活动有机对接，在实战中探索建立视频导侦、“四侦（刑侦、技侦、网侦、图侦）”联动、合成作战的侦查破案新机制，提升公安机关核心战斗力。

　　王郁辉：已建成“环省、环市、环县、环城”4道监控“圈”，在火车站、水库大坝、大型桥梁等重点反恐部位，加装高空瞭望监控摄像机，每个县市至少配备一台无线图传车，有条件的地方建有无人机监控系统，与固定探头互为补充，实现了党政机关、医院学校、车站码头、广场干道、居民小区、旅游景区等重点部位、复杂场所探头全覆盖。各地还大力开展农村村组和城市社区视频监控建设，努力构建城乡视频监控一体化格局。武汉、黄石、襄阳等地积极开展城市社区视频监控建设，出台了相应的建设指导意见。宜昌当阳市、荆门钟祥市、沙洋县和荆州洪湖市等一批县市积极探索农村村组技防建设，切实将视频监控系统向村组延伸。实现部、省、市、县四级视频监控系统互联互通、资源共享。

　　积极主动推进视频图像的深度应用，做到“4个服务”，即主动服务侦查破案，探索成立专门视频侦查机构，大力推进视频监控技术同步上案、同步跟踪、同步应用，为侦察破案打开新通道。主动服务治安防控，加强基层视频监控室建设，建立健全工作机制，开展全天候网上视频巡逻，实现网上和路面人技互补，有机互动，相互策应。主动服务决策指挥，强化视频监控与110报警系统、指挥调度系统关联对接，建立健全常态化运行的可视指挥体系，特别是突发公共安全事件和重大群体性事件时，充分利用视频监控系统，开展先期视频指挥调度，提升应急处突能力和现场控制能力。主动服务管理创新，统筹推进公安机关与其他部门视频图像信息资源共享与综合应用，积极协助开展城市监察、环境评测、灾情查看、风险评估等工作，提升社会管理整体效能；积极开展路况检测、交通引导、车辆查控等工作，提升城市交通管理水平。视频监控系统的建成与应用，呈现出“四升一降”的良好态势，即：系统建设速度明显提升，系统建设质量明显提升，治安管控能力明显提升，群众安全感明显提升，视频监控覆盖面内发案同期相比明显下降。

　　主要问题：当前我省视频监控系统建设与应用还存在一些问题和薄弱环节。一是发展不够平衡；二是运维工作不够到位，部分地方视频监控系统图像质量和探头在线率不高；三是队伍有待完善，技术力量需要加强。

　　王郁辉：文件的发布，体现了对前期公共安全视频监控建设联网应用的充分肯定，体现了国家对公共安全视频监控联网建设的调试重视，必将有力推进立体化社会治安防控体系建设，全面提升城乡管理、社会治理的水平。我们将迅速组织全省公安机关学习领会文件精神，立足工作实际，从加强组织领导、完善基础建设、推进综合应用和健全工作机制等方面，研究贯彻落实的办法，制定具体工作措施，细化部门、警种及各级公安机关的责任分工，积极推动文件的贯彻落实。

　　王郁辉：国家对网络与信息安全空前重视，安防行业应当主动作为，推动自主可控，努力实现关键技术国产化。同时也希望安防企业守法、守信、守责，确保产品质量和安全；严格执行相关国家和行业标准，确保系统联网共享；加大新技术、新产品的研发力度，确保系统的实战实用。

　　王郁辉：我们将认真执行相关法律、法规和文件精神，加强对治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设的指导与监督，一是依据法律、法规，明确应当建设监控系统的场所和部位，督导相关单位迅速完成建设任务。二是根据相关国家和行业标准，加强系统建设“方案评审、施工监理、完工检测、竣工验收”四个环节的管理，指导和监督相关单位认真执行标准规范。三是按照属地管理的原则，指导相关单位，认真做好系统建档和备案工作。四是积极探索建立视频监控持证上岗机制，加强建立职业化的公共安全视频监控系统管理和监看队伍，推进职业培训和评价工作，制定监督管理工作规范，提高业务素质和职业道德素质。