2015年5月，九部委联合出台了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》。《意见》用四个“全”概括了公共安全视频监控建设联网应用工作的目标，同时通过具体量化的目标，强化未来《意见》落实执行的力度。针对这个文件我们采访了河南省公安厅科技信息化处处长王锡崇。

　　王锡崇：近年来，在公安部和省委、省政府的正确领导下，省公安厅高度重视技防工作，围绕平安建设，不断加大全省公共安全视频监控建设联网应用的工作力度，充分发挥公共安全视频监控在打防管控方面的重要作用，实现了工作的可持续发展，取得了显著成效。

　　一是不断加大视频监控系统建设力度。按照城镇道路交叉口全监控、关键节点无盲区，要害部位、案件高发区无死角，治安复杂场所主要出入口全覆盖的要求，不断加大城区道路、广场、重要出入口等公共区域视频监控系统建设，建设完善市、县公安机关监控中心，积极推进银行、文博等行业、场所视频监控系统建设，视频监控整体覆盖面不断提高。积极推动河南省地方法规贯彻落实，2014年部署开展“视频监控建设管理年”活动，2015年部署开展“视频监控规范提升年”活动，进一步提升公共安全视频监控系统建设管理水平，服务全省治安防控体系建设。截至目前，全省视频监控点位总数及市、县、乡公安机监控中心数大幅提升，视频监控系统覆盖到市、县和乡镇主要道路和重点区域，基本形成“点面结合、立体交叉、整体联动”的全省视频监控体系，实现了视频监控建设较快发展。

　　二是不断推动视频监控联网。按照公安部全国联网工作的总体要求，加强顶层设计，落实国家标准和河南省地方标准，有序开展全省公共区域视频监控系统联网。2012年11月，河南省省级视频监控平台通过公安部检测，省公安厅实现了对全省各市、县视频监控系统联网调阅。2014年9月，省级视频监控系统正式与公安部联网，实现了与全国视频监控信息的互联互通，通过标准化联网，初步实现了视频监控系统全省“一网通”，为各部门、警种提升社会治安动态掌控能力、开展可视化指挥调度和打防管控提供了有力支撑。

　　三是不断提升视频监控应用能力。坚持“群众第一、基层第一、民警第一”理念，全省各级公安机关积极应用视频监控开展侦查破案，各级监控中心紧盯实战需求，积极建立视频巡防、主动打击工作机制，强力提升实战能力。截止目前，全省近70的市县监控中心及城区派出所监控中心初步建立主动应用机制，视频防控与地面巡逻有机结合，以洛阳、濮阳市公安局为代表的试点建设单位，视频监控主动打击数已占现行案件总数的70%以上。2015年，视频监控在全省各级公安机关支撑服务刑事案件33436起、治安案事件49476起，在开封“3.6”故意杀人案、汝州市“4.01”炸药库被盗案等一批重大刑事案件侦破中发挥了重要作用，有力支撑了平安河南建设。

　　王锡崇：按照公安部的统一部署，结合河南省实际，我们探索并提出了“党政领导，综治协调，公安负责，部门联动，社会参与，群众受益”的工作模式，形成了视频监控工作的合力，有力推动了全省公共安全视频监控建设的快速发展，公共安全视频监控的覆盖范围不多扩大，联网共享的规模不断提高，应用能力不断提升，在社会管理综合治理、防范打击违法犯罪等方面的重要作用。但是，在肯定成绩的同时，我省公共安全视频监控系统建设应用工作还存在不少问题。

　　一是统筹推进机制不足。全省公共安全视频监控系统建设整体统筹规划不足，建设实施部门多，项目立项与建设流程不规范，重复建设、盲目建设的现象依然存在，《河南省公共安全技术防范管理条例》贯彻落实不足，“党政领导，综治协调，公安负责”的工作模式需进一步加强，公安、规划、市政、园林、供电、电信等部门间缺乏日常协同工作机制，存在各自为政和推诿的现象，公共安全视频监控系统建设的合力需要进一步加强。

　　二是建设应用尚处初期阶段。全省公共安全视频监控覆盖面不断得到提升，但重要区域、重要部位视频覆盖依然不足，特别是视频卡口数量远远不能满足社会治安防控和公安实战工作的需要。视频应用大多停留在视频监看、事后调取的初级阶段，视频主动应用、深度应用手段不足，智能比对、图像分析等专用手段缺乏，公安专业队伍匮乏，视频监控建设水平与主动应用能力亟待进一步提升。

　　三是管理机制制度不健全。重建设、轻维护，重一次性投入、轻持续性资金保障等问题突出，一些地方建设、管理、应用脱节。建设联网标准意识弱，落实标准不一，系统自成一体等问题，建设质量难以保证，资源不能共享。存在管理主体不明确，管理职责不清晰的问题，缺乏常态化日常管理机制，不少摄像头损坏率高，公共安全视频监控系统仍有不在公安机关管理范围的现象，管理制度缺乏，管理隐患大。

　　王锡崇：该文件的发布，明确了公共安全视频监控建设联网应用工作在维护国家安全和社会稳定、预防和打击犯罪，创新社会管理的重要作用，提出了今后一个时期视频监控工作的工作重点，特别是明确要求各地应将重点公共区域的视频监控系统建设、联网和维护经费列入本级政府财政预算，建立与经济社会发展相适应的经费保障机制。对于进一步加强公共安全视频监控系统建设，开展主动应用与深度应用必将起到积极的作用，我们将以此为契机，紧密结合实战需求，持续推动公共安全视频监控建设联网应用工作。

　　一是将视频监控纳入重点工作。将公共安全视频监控建设联网应用工作作为“四项”建设的重要内容，提出了“试点带动、打破瓶颈、稳步推进、全面提升”的工作思路，将公共安全视频监控建设联网纳入“基础信息化”工作任务，作为省公安厅“五项重点建设项目”予以推进。2015年，与省政法委联合部署开展“视频监控规范提升年”活动，明确了建设目标和任务，持续推动公共安全视频监控建设应用，不断提升视频在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面的重要作用。

　　二是加强重点区域视频监控系统建设。在巩固建设成果的基础上，持续推动全省视频监控系统建设，坚持依法建管，凡涉及公共安全视频监控系统，依照《河南省公共安全技术防范管理条例》，明确主体，规范建设应用管理，加强并规范对全省重要公共区域、治安复杂场所，特别是车站、广场、易发案部位等重点区域的建设。坚持标准先行，贯彻落实国家、行业标准，提高建设质量，消除信息孤岛，实现视频图像信息高效共享共用，全面提升对社会面动态掌控能力。

　　三是加强视频图像联网与共享。按照公安部的要求，以“统一标准、分级分类、安全可控”为原则，开展一、二、三类视频监控点的整合与共享。对一类视频监控点，原则上要全部联网并通过授权实现共享；二类视频监控点，2015年要完成网吧、KTV、宾馆等部分重点行业、领域的视频联网接入；二、三类视频监控点，要严格遵循公安部安全接入要求，根据需要有序接入，鼓励社会化、市场化方式开展视频二、三类点的整合。

　　四是加强对建管用维全过程管理。强化公共区域视频监控系统建设的主体，加强日常维护保养工作，建立常态化的资金保障和管理工作机制，确保底数清、状态明。逐步开展网上实时运维管理，做到建设、管理、应用、维护工作的有机无缝对接，保持系统较高的完好率。

　　五是强化深度应用系统建设。采用结构化处理、人像比对、数据挖掘等视频技术，提升数据汇集、分析能力，开展视频海量数据研判，实现政府部门间共享，提高视频综合应用效能。加强视频专业手段建设。提高行为判断、图像分析、目标筛查等视频专业应用手段建设，加大视频专业设备建设力度，开展视频主动打击防控，主动研判预警，形成有效应对社会治安防控形势，有效服务实战的视频深度应用体系。

　　王锡崇：按照文件要求，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。其中在建设上提出了三个100%，即：重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%，重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%。在联网上提出了二个100%，即：重点公共区域视频监控联网率达到100%，重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%，提出了今后一个时期的建设量化目标。据不完全统计，2015年，河南省投入视频监控系统建设的资金约19亿元，按照文件要求，公共区域视频监控覆盖率、高清摄像机比例、重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率都要进一步提升，因此，未来5年，河南省依然是公共安全视频监控系统建设的高峰期，河南省安防行业仍具有比较广阔的市场发展前景。

　　安防企业要更好的参与公共安全视频监控系统建设，应按照《河南省公共安全技术防范管理条例》规定，合法依规开展视频监控系统建设，遵循市场运作规则，支持公共安全视频监控建设、联网与共享应用工作。同时，强化对标准、规范的贯彻落实，发挥监理、检测、认证等第三方专业机构的作用，强化安防工程的过程监督，提高建设质量。同时，要紧密结合新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的需要，加强安全防范措施，提高视频监控系统安全防范水平，推动数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术的应用，不断提高公共安全视频监控系统的建设水平。

　　王锡崇：文件提出，应加强公共安全视频监控系统的顶层设计，推动重点领域建设，指导分类建设，加强对治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设的指导与监督，对于河南而言，我们主要做一下几个方面的工作：

　　一是贯彻落实河南省地方条例，加强重点行业领域的视频监控系统建设。2013年8月1日，河南省第十二届人民代表大会常委会第三次会议审议通过了《河南省公共安全技术防范管理条例》，其中第十条，对十二类重点场所和部位技防建设提出了要求，这主要是治安保卫重点单位，也就是说，治安保卫重点单位具有开展公共安全视频监控建设的职责，应当结合自身工作实际，推进公共安全视频监控系统建设。同时，按照条例规定，县级以上公安机关负责本行政区域内技防工作的规划、管理、指导和监督检查，公安机关加强对治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设的指导与监督是有法可依的。

　　二是发挥公安监控中心的职责作用，加强对公共安全视频监控系统管理。县级以上公安机关，要按照“属地管理”原则，依法行使规划、管理、指导和监督检查工作职责，分级建立省、市、县、乡镇派出所四级公安监控管理中心，归口实现对所属区域公共安全视频监控系统的管理，各级监控中心逐步建立与公安工作相适应的管理应用机制，确实发挥社会网、公安网的积极作用，实现视频监控图像信息有效服务侦查破案、服务群众、服务社会、服务经济建设的作用。

　　三是发挥技防管理工作职责，推动公共安全视频监控系统建设的社会化。省、市公安机关技防管理部门，要发挥技防管理职责，在健全完善机制上下功夫，制定出台工作制度，规范图像信息管理职责和工作流程。全省公安机关技防管理部门，必须严格贯彻落实“条例”和“实施细则”，依法行政，服务好重点行业、领域开展公共安全视频监控系统建设。要最大限度地发挥市场的作用，对于“非政府投资”的公共安全视频监控系统，要区分责任单位，按照“谁出资、谁受益、谁管理”的原则，落实管理责任，确保系统发挥实际作用。同时，公安机关加强指导和监督，鼓励社会投资参与视频监控系统建设，安全、科学、规范地推动标准化联网和信息资源共享，积极探索“科学规范、责权统一”的技防应用和服务体系。