山东省公安厅科技处处长刘潭溪

　　5月6日，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委下发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，这是规范和加强公共视频监控建设和联网应用工作的重要纲领性文件,必将对今后视频监控工作带来深远影响，产生积极推动作用。《意见》的出台，可以有效解决制约公共安全视频监控建设的"瓶颈"问题，尤其是法规制度不健全、统筹规划不到位、联网共享不规范、管理机制不完善等难题。《意见》也是全面落实中办、国办关于加强立体化社会治安防控体系建设意见的重大举措。公共安全视频监控建设和联网应用，对于维护国家安全和社会稳定、预防和打击违法犯罪、提升城乡管理水平、创新社会治理体系具有重要意义。对于我省来讲，贯彻落实好《意见》，对于大力推动全省视频监控全覆盖工程建设，确保实现3年规划目标，完成一、二、三类目标全覆盖任务，必将产生有力支撑、保障和推动作用。

　　2013年初，根据省委、省政府关于深化平安山东、法治山东建设的总体要求，省综治办、省公安厅联合印发《全省视频监控全覆盖工程指导意见》，并召开专门会议，明确了三年规划目标，要求到2015年底，一、二、三类目标基本实现全覆盖。两年多来，全省各级各有关部门坚持"党政领导、综治协调、公安主导、社会参与"的原则，牢固树立"科技是剑"理念，结合实际，尽职尽责，精心组织，大力推动，视频监控全覆盖工程建设取得重大阶段性成果。

　　（一）建设规模不断扩大。按照《全省视频监控全覆盖工程指导意见》和建设技术、标准要求，根据公共安全防范等级，将城乡公共区域的不同部位，划分为一、二、三类目标。目前，一类目标覆盖率已达到100%；二类目标覆盖率已达到100%；三类目标覆盖率96.2%。单从摄像机数量来看，两年来新安装摄像机台数，已超出过去历年安装数量的总和。

　　（二）联网共享取得较大进步。全省各地各有关部门牢固树立"一盘棋"思想，分级分类整合各类视频图像资源，逐步实现公安视频图像共享平台与有关部门单位的服务管理平台对接，促进了点位互补、网络互联和平台互通，视频信息"孤岛"问题正在得到解决。据统计，全省15.4%摄像机完成点位地理信息标注、有14.9%摄像机接入各级图像平台并汇集到各级监控中心，从而为各部门间资源共享奠定了很好的基础。

　　（三）实战应用效能稳步提升。根据省委、省政府要求和公安部《关于进一步加强公安机关视频图像信息应用工作的意见》精神，各地不断探索和创新工作方法、技术方法，充分发挥了视频监控在反恐维稳、指挥处置、治安防控、侦查破案、公共安全管理、执法监督、内部管理、部门共享和服务民生中的重要作用，有力地维护了社会稳定和公共安全。两年多来，全省利用视频监控系统预防案、事件7.9万多起，协助查破刑事案件4.5万多起，协助查处治安案件7.1万多起，协助抓获违法犯罪嫌疑人5万多人，协助处置群体性和其它应急突发事件1万多起，协助处理交通事故10万多起，服务其它政府部门9.7多次。

　　两年多来，全省各级各有关部门以维护公共安全为着力点，以创新社会管理和服务民生为目标，从实战实用出发，高起点谋划，高标准建设、高水平管理、高效能应用，走出了一条动态化、信息化条件下视频监控建设和共享应用工作的新路子，成绩和效果都很明显。在这个过程中，我们体会很深，也探索了一些成功的经验和做法。

　　1．党委政府高度重视，是系统建设不断深化、完善的关键。公共安全视频监控建设和联网应用是一项庞大的系统工程，涉及部门多、领域广，任务重、难度大。我们能够取得今天的成绩，与全省各级党委政府的领导和大力支持是分不开的。自2013年初全省大规模开展视频监控全覆盖工程建设以来，各地党委政府高度重视，切实把这项工作作为立体化社会治安防控体系建设的关键环节来抓，将其纳入党委、政府重要议事日程，不少地方列为十大民生工程之一，在组织领导、政策支持、经费保障等各方面予以倾斜，确保了工作的整体、持续推进。

　　2．综治协调，社会参与，是实现整体联动的重要因素。各级政法综治部门积极发挥组织协调作用，充分调动各级各部门力量，齐抓共管，形成了整体合力。公安部门作为主导机关，具体负责工程规划、组织实施和日常指导检查、情况调度等工作，及时提出深化工作的意见、建议；财政部门认真落实工程建设、管理和维护经费，提供了坚实的资金保障；建设房管部门指导小区物业做好监控点的建设、运维和管理工作。城管部门对项目施工过程中管路、绿化施工等给予支持和配合。规划部门将其纳入城市建设整体规划，提供城市规划GIS地图，保证工程建设的有序开展。供电部门将监控系统用电纳入供电电源体系，为前端监控点解决电力供应和辅助灯光。旅游部门结合旅游项目开发和升级，一并规划建设视频监控系统。其他各有关单位根据系统建设需要，给予大力支持和协作，较好地履行了各自的职责。

　　3．顶层设计，科学谋划，是系统建设健康、顺利发展的基本前提。在充分调研和论证的基础上，各地因地制宜，逐年制定年度实施方案，从规划设计、工作标准、具体实施、监督检查、运行维护和实战应用等方面提出要求。各地公安机关在交通、安监、城管、环保、教育、卫生、金融、文化稽查、烟草、旅游等部门的配合下，依照"统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理"的总体要求，立足本职，着眼全局，本着网络互联、资源共享、优势互补的原则，在安全可控的前提下，逐步构建完善了各级视频图像信息实战应用综合服务平台，实现了公安视频监控资源和必要社会视频监控资源的互联互通，发挥了系统的整体效能。各地结合实际，相继出台一系列规范性文件、管理办法与工程实施意见，推动了工程的标准化、系统化、规范化建设。

　　4．创新理念，完善机制，是系统建设保持常态化、持久性的引擎。各地坚持政府投入与市场化运作并重，积极利用社会资源，实现借力发展。有的地方，将财政转移支付资金重点向经济欠发达地区和重点行业倾斜，支持其开展系统建设。对三类目标，主要按照"谁主管、谁负责"、"谁出资、谁受益"的原则，拓展社会化投资途径。各级公安机关一方面指导机关、团体、企业、事业单位加快视频监控系统建设，另一方面鼓励有条件的企事业单位履行社会责任，承担本单位周边区域的建设任务。有的运用市场机制，支持主流网络运营商和大型安防企业参与建设工作。引导社会单位特别是中小型经营业户树立"花钱买平安"的理念，安装视频图像采集设备和其它技术防范设施，提高自身安全技术防范能力。近年来，各地均把工程建设情况纳入"平安建设"和社会管理综合治理目标管理考核体系。全省每季度调度、汇总一次情况并下发通报，针对不同时期的特点，提出问题和下步深化工作的意见。

　　中央9部委《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》的出台，对于进一步搞好视频监控建设和联网应用工作提出了更高的要求。下一步，我们将按照《意见》提出的到2020年基本实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的目标要求，继续深化发展，加压注力，狠抓落实，积极作为，务求实效。工作中，继续按照"党政领导、综治协调、公安主导、社会参与"的工作思路，积极争取党委、政府支持，在各级综治部门领导下，搞好部门协同，强化指导监督，完善标准体系，深入统筹规划，分级分类规范视频监控联网和应用。同时，坚持权责一致，进一步明确任务，落实责任，全面保障应用联网工作的规范完善和深化发展。

　　（一）大力推动视频监控建设提档升级。根据立体化防控和网格化治安巡控需要，因地制宜，统筹城乡，突出重点，不断优化点位布局，持续提高系统运行质量。尤其是对人员密集区域、重要节点、案件高发部位等，搞好补点扩面，提升高点、高清、智能摄像机的布建比例。按照标准和需求改造升级现有视频监控系统。进一步协调其他政府职能部门，重点推进交通枢纽、公共交通工具、加油站等区域、部位的视频监控升级改造。加强对治安保卫重点单位的指导、监督，有效规范其视频监控建设和联网应用。对一般企事业单位、商户引入市场化手段，以提高视频监控建设可持续发展水平。抓好农村地区尤其是经济欠发达、地处偏远位置的村居的视频监控建设，因地制宜，探索不同的建设、存储、传输、应用模式。从反恐维稳、防暴处突的现实需要出发，大抓铁路沿线、公交站点视频监控建设不放松，力求两年内取得明显成效。推进技防新装备、新技术向农村地区的延伸，以视频监控为主体，打造各具特色的技防村居、技防乡镇，推动城乡技防一体化建设。

　　（二）抓好资源整合联网。根据"依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控"的原则，逐步开展视频监控的整合与共享。对覆盖重点公共区域和公安机关自建的其他视频监控系统，全部联网整合并通过授权实现共享。对覆盖重点行业、领域内涉及社会治安的重点部位，易发案部位，以政府或社会单位为主建设的摄像机，以及其他确有必要联网接入的视频监控，严格按照《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）》等技术规范，在确保安全的条件下接入和共享。深入调研，尽快建立起以覆盖率、完好率、建档率、标注率、持证上岗率为主要内容的绩效考评体系。通过各类视频图像信息资源的整合与共享，为有关部门、警种的专业化、差异化应用创造条件，有效提升社会治理现代化水平。结合"信息惠民--城市公共视频共享服务试点"，落实有关部门职责任务，使其指导好本系统视频监控建设和联网应用工作，为互联互通和共享服务创造条件。

　　（三）深化视频信息共享应用。视频监控建设和管理，最终落脚点和根本目的，要体现在应用上。我们将把维护稳定作为着力点，把提升社会治理能力和服务公众水平作为驱动力，积极在服务经济社会发展中拓展视频监控的应用领域。作为公安机关，应以中央九部委和公安部《意见》为抓手，深化视频监控在反恐维稳、指挥处置、治安防控、侦查破案、公共安全管理、执法监督、部门共享和服务民生等9个方面的综合应用。同时，研究探索视频图像资源的社会化开发管理模式，按照"统筹需求、分级管理、安全可控"的原则，加强部门协作与业务协同，依照法律规定使用处理相关视频资源，并采用多种方式发挥视频图像信息在交通、城管、园林、环保、市政、旅游、教育等社会管理工作中的作用，创新更多便民利民服务举措。

　　（四）完善科学的机制和工作方法。继续在"科技是剑"理念指导下，按照"四项建设"，尤其是基础信息化、警务实战化建设的要求，依托大数据警务云计算建设，加快视频图像专业技术及设备的研发和推广。除了深化政府部门间协作机制外，公安机关内部也要形成一股绳，各负其责，齐心协力，统筹推进。公安科技管理部门应做好视频监控的归口管理工作，履行好需求论证、方案审核、统筹建设、监督指导、综合考核、技术支持和信息服务的职责，共同完成好视频监控建设、管理、应用任务。把视频监控基础数据作为基础信息化重要内容，完善采集更新工作机制。加强公安机关视频信息传输网络、联网平台和共享平台的维护运行管理，完善图像信息查看、调取、发布权限和程序，推动运维经费保障的常态化、制度化。同时，对社会单位建设的视频监控，依法加强日常指导和不定期检查、督促，推动主管单位落实责任，做好系统运行规范化管理工作。

　　（五）强化专业队伍建设。视频监控建设面广量大，其发展趋势符合社会现代化管理的需要，大势所趋，势在必行。应根据本地经济社会发展和警务工作实际，按照部《意见》的要求，合理配备视频监控专职监看力量，并逐步推行持证上岗制度。省、市、县三级公安机关应加快建立视频监控专业应用队伍，立足公安实战以及部门、警种业务工作需要，开展视频图像信息的专业化研判与专门化应用。应逐步建立省、市、县三级公安机关视频监控综合管理队伍，统筹视频监控工作的管理、指导和监督，辅助开展视频图像信息深度加工、数据挖掘、疑难视频图像处理等高端智能应用。应利用不同形式，强化"三支专业队伍"的教育培训，加大专业应用人才和技术骨干的引进、培养力度，使之不断适应新的形势和任务发展的需要。