出台创新创业激励政策

　　我国创新驱动发展战略全面部署，大众创业万众创新蓬勃兴起，网络经济新空间加速拓展，战略性新兴产业取得突破性进展。

　　国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，这是中央层面第一份关于创新驱动改革的纲领性文件。文件提出的科技成果转化激励、研发费用加计扣除政策普惠、建设一流大学和一流学科等一系列重量级改革均已突破，极大地激发了全社会创新动力和活力。

　　全面创新改革试验启动实施。国家发展改革委牵头起草的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》经党中央国务院批准发布实施。

　　高水平创新平台建设全面加速。启动建设转化医学等一批具有国际水平的国家重大科技基础设施，并依托重大科技基础设施集聚区，谋划形成了综合性科学中心的建设思路。在城市轨道交通等重点领域又建设了一批国家工程中心和国家工程实验室，认定了第22批国家级企业技术中心，发布了《关于实施创新企业百强工程的指导意见》。

　　国务院发布了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）和《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发[2015]53号），从改革完善体制机制、构建普惠性政策扶持体系、统筹资金链、创新链、产业链、推进众创众包众扶众筹发展等方面制定了具体政策措施。

　　国务院批准发布《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》。支持27个省（市）建设基因检测技术应用示范中心，各地检测中心建成后，每年将为1100万患者提供检测服务。组织实施了集成电路、平板显示、物联网、云计算、海洋工程装备等一批重大工程，以关键领域的技术和应用突破促进新兴产业的加快发展。国家持续开展战略性新兴产业区域集聚发展试点，启动东北地区培育发展新兴产业三年行动计划，在32个城市培育了机器人、高性能医疗器械、高性能材料、生物制药等一批新兴产业集群。

　　国务院先后出台了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发[2015]5号）、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号）、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号）、《促进大数据发展行动纲要》（国发[2015]50号）等一系列重大政策。持续推进信息网络重大工程包，支持开展“宽带乡村”和中西部中小城市基础网络完善工程，宽带普遍服务水平明显提升，将跨部门信息资源共建共享，加强政府信息资源整合利用作为政务信息化建设重点，力求让政府信息资源整合走在全社会前面。协调各部门、地方、企业积极落实“互联网+”行动计划，深入推动电子商务示范城市建设，网络经济新业态潜力进一步释放。

　　我国经济目前正处于转型升级的关键时期，亟须发现并培育新经济增长点。应当看到，经过改革开放30多年的高速发展，我国个性化、多样化消费需求渐成主流，传统产业的投资需求相对饱和、供过于求的矛盾凸显，出口的低成本比较优势逐渐消退，生产要素的规模驱动力减弱，资源环境约束正在加强，以投资拉动、外贸导向、消耗资源为特征的发展方式已难以为继，经济进入“新常态”，经济发展面临速度转换、结构调整、动力转换的复杂局面，经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动势在必行。

　　创新能够形成创造性的生产，构成新的供给，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，可为突破资源要素瓶颈提供有利契机。创新驱动并不是对投资拉动、出口带动、要素推动的全盘否定，而是要通过制度创新和科技创新，不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、要素的推动效应，发挥创新驱动的原动力作用。

　　迈向创新驱动发展道路离不开相应的体制机制安排，合理的体制机制设计可构筑良好的经济环境，为企业激发创新提供保障，进而将直接影响创新驱动与经济转型升级的最终绩效。为创新驱动发展提供机制保障，可从两个层面推进：一个层面是通过政府的顶层设计，用政府层面的制度创新、政策创新和工作创新去推动企业层面的科技创新、管理创新和商业模式创新，从而营造人尽其才、财尽其流、物尽其用的制度环境，形成人人创新、万众创新的局面，这是实施创新驱动战略的关键；另一个层面是，必须推动企业管理制度创新，从而实现管理变革和价值驱动，使之真正鼓励创新行为，成为适应市场竞争和具有社会责任的经济主体。

　　完善财政金融支持制度。从世界各国的经济史来看，每一次大规模的技术创新活动实际上都是依托有力的财政金融支持制度发展起来的。首先，应创新财政支持方式，加大财政科技的投入力度，强化政府对关键技术的支持力度，通过设立专项引导基金、落实政府采购政策以及税收优惠政策等多种方式，调整财政投入结构，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。其次，应推进科技金融创新，建立和完善政策性金融与开发性金融体系，设立服务于技术密集性产业发展的特定融资机构，完善产业投融资领域的法律法规，规范企业及金融机构的投融资行为，加大对企业技术创新的融资支持，鼓励金融机构支持企业技术创新的贷款模式、产品和服务，引导更多社会资本进入创新领域。此外，应健全和完善多层次的资本市场。资本市场具备融资功能、配置功能、产权功能以及创新推动功能。应完善主板市场以及场外交易市场的制度，以金融创新支撑技术创新。最后，应建立新型科技创新投融资平台，为不同发展阶段的科技企业提供多样化的投融资服务。在风险可控的原则下，创新符合科技型中小企业成长规律和特点的新型科技金融产品、组织机构和服务模式。

　　完善“产学研”协同创新制度。协同创新是指创新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。现阶段，我国企业的创新主体地位还不突出，高校及科研院所所呈现出的技术资源优势越来越明显，部分具备经济效益的创新成果由于技术转移机制不健全未能转化为现实生产力。因此要深化科研院所改革和高校科研体制改革，推动建立产学研合作机制。应围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，突出企业在创新中的主体地位，积极创造有利条件，例如构建产业技术创新服务平台，引导成立技术战略联盟，从而营造开放协同高效的创新生态，打通企业、政府、高校、科研、金融机构之间的壁垒，形成权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的协同创新局面。

　　建立健全知识产权制度。知识产权是一种利益机制，是对人们在发明创造及其应用过程中的利益关系加以确认和保护，是创新和市场之间的桥梁和纽带。有效的知识产权制度是保障创新者经济效益的基础，可激励创新、防止侵权、促进竞争，保证充足的创造发明供应市场，刺激可持续而广泛的经济增长。建立健全知识产权制度，可增强技术创新的内生动力。首先，要加强知识产权的保护，探索建立知识产权法院，这是对创新驱动发展的重要支撑。其次，要加大力度激励专利的实施和转化，提高专利的“含金量”。最后，要建立利益共享、风险共担的知识产权利益机制。完善国有技术类无形资产的相关管理政策，合理确定技术持有单位和技术成果完成人之间的权益分配。

　　推动企业管理制度创新。走创新驱动发展之路，要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，提高企业研发投入的积极性，可使企业创新能力得到增强，从而为产业升级和结构调整提供了有力支撑。推动企业管理制度创新，是释放企业创新动力和能力的必经之路。首先，创新人才选择制度，建立良好的人才激励机制，营造一个有利于人才竞争与流动的环境，从而有利于人的创造力的发挥和利用。其次，创新企业分配制度，利益分配向科技创新人员倾斜。应当强化技术参与分配的力度，最大限度地调动科技人员创业和创新的积极性。最后，建立和健全技术储备制度，包括在主产品系列下的持续扩展与储备，其他与主产品系列相关或非相关产品的研发、追踪与储备，以此提高企业持续创新能力和核心竞争力。