近年来，以“9.11”事件为标志的国际恐怖活动日益向全世界蔓延，中国也面临着严峻的挑战。这为中国安防行业发展提供了绝好的机遇，同时也提出了更高的要求。另一方面，随着我国社会生产的迅速发展，相伴而生的各种矛盾日益显露，法制、道德以及社会体制不能完全消除种种矛盾隐患。为此，政府提出了“构建社会主义和谐社会”的口号，为了响应政府的这一号召，公安部开展了一系列的科技强警示范城市建设工程，深入开展以“金盾工程”为载体的公安科技建设，为实现公安工作信息化、现代化打下了坚实的基础。尤其是深入开展的“3111工程”。在此背景下，作为3111工程的重要组成部分，平安城市被提上日程。
 
     平安城市项目是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。主要内容包括开展社会治安动态监控系统建设，实现监控信息资源共享和科学利用；开展监控技术、报警技术及出入口控制等技术的应用与集成，推进重点单位、要害部位的安全技术防范工程建设，逐步形成紧急专用报警监控网络；开展安全防范技术的数字化与网络化应用，推动城市社区安全防范报警系统、机动车防盗防抢报警系统和城市综合报警服务体系建设；研究移动状态下的监控手段，适应反恐和处置突发事件的工作需要，为指挥决策提供技术保障；开展社区、城市安全防范综合评估技术的研究与应用，建立社区、城市安全技术防范的预警机制；建立、健全风险等级评定和效能评估机制，完善技术规范的保障机制，改革、创新报警与监控网络的运营机制，探索保险联营的互动机制等。
 
     平安城市的建设，最早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。此举有力地推动了平安城市的建设步伐。
 
     2006年可以说是全国“平安城市”建设的高峰年，因为全国22个城市报警与监控系统建设试点城市（部级试点）60%的项目基本都在2006年完成。
 
     比如青海省西宁市，其城市监控系统的整体建设计划用三年时间完成：一是2006年年底前完成市公安局指挥中心的建设；二是2007年完成辖区内派出所监控系统40%的基本建设工作；三是了2008年进一步完善前端监控点的建设，完成剩余派出所的基本建设。
 
     广西玉林市总体规划分为两期：一期工程从2005年11月至2007年12月止。其中，2005年11月至2006年3月为准备阶段，2006年4月至2007年7月为建设实施阶段，2007年8月至9月为检验验收阶段；从2008年1月起开始进行第二期工程建设。
 
     其他各城市也基本都是按照“三年完成”的步骤规划实施的，因为一年内完成所有项目，工期太短，显然是有一定难度的，有些地方资金也难以一次到位。
 
     那么除了22个部级试点城市之外，其他城市的情况如何呢？以江苏省无锡市为例，无锡市计划到2008年，将全面建成社会治安监控系统，技防覆盖达到100%，许多项目将集中在2006年、2007年完成。
 
     江苏省徐州市的规划是：2006年市级治安保卫重点单位重要部位防盗报警系统安装率达到100%，电视监控安装率达到95%，2007年达到100%；县级治安保卫重点单位电视监控安装率2006年达到80%，2007年达到95%。大部分项目将在2006年完成，2007年只是扫尾工作或完成追加项目（如果有的话）。
 
     浙江省金华市制订了《金华市区社会治安防控体系建设三年规划》，三年内要在开发区范围内先安装治安监控点330个。江南辖区二期工程将于2007年内再增加115个摄像头，完成全城监控。
 
     合肥市城市报警与监控系统建设也将分三期、三年进行建设。一期主要完成对全市报警与监控系统的统一规划，建立市、县区、街道和乡镇的三级报警与监控中心，完成社会面、重点单位、重点部位等的系统建设。二期重点完成居民小区、单位内部等建设。三期完成对这一系统的资源整合，使之得到合理、有效、充分的共享和利用，实现全覆盖。三年的项目建设比例约为2006年60%，2007年35%，2008年5%。
 
     我们暂抛开城市报警与监控系统建设所需其他产品（DVR、矩阵、监视器、GPS、视频服务器等）不计，以摄像机这一单项来衡量，2006年全国各地平安建设总共安装了多少台摄像机？恐怕很难有一个准确的统计数字。但我们从不同省份、不同地区抽样来进行分析：2006年，河北省在公共场所安装视频监控探头12万个；贵州铜仁市共安装电子眼3000个；山东省滨州市滨城区在全区范围内安装电子眼5000余只；西安市电子眼总数在2006年也达到了27000余个；河南省南阳市共安装1900个……这些数字只是中部和西部地区的一组抽样数字，还不算北京、上海、广东、浙江、江苏等经济发达省市。2006年全国各地安装摄像机总数最保守估计也有100万台。以江苏省灌云县为例，该县公安局在全县城乡积极推动安防监控系统建设，2006年投入400余万元，在23个乡镇的主要道口、金融营业网点、学校、医院以及一些案件多发的重点部位安装了500余个监控摄像头；并督促金融、烟草等191个重点单位安装了与110指挥中心联网的报警防盗系统。
 
     更为可喜的是，许多乡镇甚至农村都已经开始出资建设自己的治安监控系统，比如山东日照市虎山镇加强“平安虎山”建设，“电子眼”瞄向新农村，投资100余万元在全镇53个行政村村村安装“电子眼”，实现“村村通监控”、无缝隙覆盖；北京郊区有许多村庄也开始自筹资金，安装报警与监控系统；安徽省马鞍山市要求市、区(县)、乡镇(街道)每年出资200余万元，深入推进治安防控体系建设；广东东莞等地农村地区报警与监控系统建设开展得都十分活跃。可以看出，农村地区千百年来传统的安全防范观念已经发生了根本性的变化，开始接受高科技的技防系统。
 
     2006年是平安城市建设的第一个高峰年，那么2007年的情况会如何呢？会不会出现回落？相信这是广大安防企业普遍关心的问题。
 
     2007年，全国22个城市报警与监控系统建设试点城市（部级试点）平安建设将进入建设中期，但全国各省、市、自治区确定的400多个“3111”工程试点县、市、区平安建设开始进入高潮，许多省市还先后出台《2006年-2010年平安建设纲要》，可以说平安城市建设正如火如荼。
 
     在全国各省、市、自治区确定的400多个“3111”工程试点县、市、区中，浙江、江苏、辽宁三省已经在全省范围内全面开展，河南省达到了近200个试点单位。此外试点较多的还有河北、贵州、安徽等省市，其他各省市都确定有试点。如果加起来实际上远远不止400多个，因为仅河南省就达200个；浙江、江苏、辽宁三个已全面开展平安建设的省份，其试点比河南还要多。
 
     尽管这些试点县、市、区相对22个部级试点城市来说，投资没那么大，商机没有那么集中，因为有些试点可能只是一个街道或一个基层派出所辖区，但由于试点星罗棋布，遍布全国各地，如果资源集中起来，总投入甚至要大于22个部级试点城市约30亿-40亿元的总投入。
 此外还有许多没有列入试点的城市和地区，也都在结合本地的实际，通过各种方式开展平安城市建设，如河南平顶山、漯河、山西太原、吉林长春、福建龙岩等。
 
     福建厦门将争取在2008年以前，在全市所有社区和主要道路、商业繁华区域、企事业单位都将安装上电子监控设施，并实现全市联网。
 2007年，广州市越秀区将安装2万个摄像头。
 
     山东省莱芜市“平安莱芜”运用城市管理监控系统平台，实现全市重点公共场合、煤矿矿井、旅游景点、酒店、海关等重点部位的安全视频监控，计划到2010年，基本建成全市公检法信息服务平台；基本建成全市应急指挥联动系统；视频监控点达到５万个，覆盖全市主要公共场所、80％以上企业、主要路口、100％村庄。2007年-2008年是“平安莱芜”建设的高峰年。
 
     广西计划在县城以上城区全面推广电子视频监控系统建设；贵州县级以上城市2008年以前也都将建立报警与监控系统。广西共有14个地级市、7个县级市和68个县；贵州共有4个地级市、9个县级市、67个县和2个特区。尽管两省经济相对还比较落后，各个县的投入可能也不会太大，但因为面广，所以也相当可观。
 
     各地平安建设工程的许多项目都会在2007年进入建设高峰或完成建设。如北京市，随着2008年北京奥运的日益临近，平安首都建设在2007年将进入最后冲刺阶段，80%的项目都要在2007年年底前完成并通过验收；昆明市3年-5年内将按照城市主要街道、治安复杂地段由政府出资，社区、企事业单位由单位和居民出资的办法，将昆明市现有的3万多个电子监控探头扩建到20万个，大部分将在2007年、2008年完成；兰州市计划三年内在全市构建3000个监控点<