安防行业是一个以“安全服务”为目标的安全防范技术服务行业。安防行业依赖于多学科技术，安防设备是安防应用的基础，其中少部分设备可直接服务于用户，但更多的安防设备需要通过工程与集成商的设计。施工、安装、维护、服务，建立一整套科学的安全管理运行系统，才能服务于最终用户。因此，安防工程企业作为产品企业与市场用户间是非常重要的中间环节，对安防的市场培育与推广，对整个安防行业的健康、快速发展，都发挥着至关重要的作用，是安防产业发展的主要支柱之一。

    我国安防工程企业起步于上个世纪80年代，经过20多年不断的成长、壮大，企业的规模实力、技术水平等方面都有了较大的发展和提高，尤其是近年来由于政府项目的推动以及民用安防需求的激增，我国安防工程企业更加快了发展的步伐，一批优秀骨干企业崭露头角。这次为“3111”工程推荐的优秀安防工程企业就是其中的代表。但在快速发展的同时也暴露和产生了一些问题，其中既有行业管理层面的，也有市场秩序、市场环境以及企业自身条件、经营管理等层面的，需要引起全行业的高度重视并着力研究解决。

    一、我国安防工程企业发展现状及特点

    近年来在“平安城市”建设、“3111”工程等国家重大项目的带动下，我国安防工程企业迎来了历史发展的最好时期。规模迅速扩大，初步统计2006年全国安防工程企业已发展到1．5万家左右，从业人员约60万人，其中沿海发达地区企业数约占52％，中部地区占26％，西部地区占22％；年完成工程额达到600亿元左右，每年新建和改建各类风险等级的安防系统超过20万个，目前已建成100多万个各类风险等级的安防系统。

    根据协会最近为“3111”工程推荐优秀安防企业活动中获得的311家工程企业资料分析（基本代表了比较优秀工程企业的水平），近年来安防工程企业发展呈现如下特点：

    （一）发展速度加快，一批骨干企业正在快速成长，地区性特色明显。

    2006年311家企业完成安防工程额达到了74亿元，平均每家2370万元，与2005年相比增长了63％，与2004年相比增长了116％。企业人数平均达到100多人，固定资产1000万元，具备了一定的基础实力。从这次推荐的151家优秀工程企业分布情况看，主要集中在沿海发达城市，如北京达到了19家，广东、浙江分别为15家，上海为13家，而云南、贵州、青海、甘肃等省则一般只有1－2家，这也反映出与经济发展水平基本吻合的区域分布特征。

    （二）施工完成的大型项目增加较快，企业综合能力有了较大提高。

    2006年311家企业完成的1000万元以上的项目工程额达到了21亿元，占工程总额的28％，比2005年提高了13个百分点。而100万以下的工程项目所占比重，则由2005年的30％下降为2006年的22％，下降了8个百分点。大型项目的不断增多，一方面说明社会安防需求向着系统化、规模化的方面发展，另一方面也说明工程企业的技术实现能力、系统集成能力有了明显的提高。

    （三）政府、教育、民用社区等项目需求增长较快。

    资料显示，2004年至2006年期间，政府项目需求增长最快，项目完成额年均增长83％；其次为教育系统项目，平均增长65％。其他增长率较快的领域主要有：重点要害部门项目年均增长47％，民用社区为34％，交通项目为25％，能源项目为20％。

    （四）从2006年施工项目分布情况来看，公安／司法、社区／智能建筑、机关／院校、银行／证券项目占大多数。其中，公安／司法项目工程完成额占29．2％；社区／智能建筑项目为18．6％，机关／院校项目为 11．5％，银行／证券项目为8．5％。其他所占比值较大的领域依次为，交通／港口项目 8％，各类生产企业7％，公共场所4．1％，商业物流2．4％，电力／水利1．9％，文博／园林1．4％。

    二、存在的问题及成因

    随着我国管理体制改革的逐步深入以及安防行业的快速发展，我国安防工程企业在发展的过程中也凸现了一些问题和困难：

    在行业管理方面。一是全国还未有统一的法规，公安部主管部门从1992年左右开始进行立法研究工作，目前虽经部长办公会通过，报国务院法制办，但形成结果要有一个过程，因此安防行业在我国城建体系中尚未能像《消防法》那样确立专业身份，从而为安防管理带来了难度；二是政府部门职能交叉，责任主体不明确，如安防工程企业施工通常需要同时具备安防工程企业设计、施工证书、智能建筑资质证书、系统集成资质证书、弱电施工资质证书、安全生产许可证、保密资质证书等多种资格证书，面对多头管理，企业往往无所适从；三是缺少专业、权威的工程资质评定，《行政许可法》颁布以后，全国除少数地方外，大部分地区的公安技防部门都己终止了工程企业的资质评定工作，从而使甲方在选择工程企业时缺少了基本的参考依据；四是工程的监督、检测、验收环节薄弱，缺乏效能评估及市场监管标准，未能形成完整、有效的管理体系。

    在市场方面。尚未形成公平、有序、诚信的市场环境；关系工程、恶性竞争比较严重，各地市场还处干地区性经营的“分割”状态，全国还未能形成统一的市场。

    在业务经营方面。工程前期设计时缺少风险评估环节，给项目施工带来一定的盲目性；在施工过程中普遍缺少专业化的监理服务，有的项目使用内部监理或干脆不设监理，质量问题劣质工程时有发生；售后服务一般限于简单的维修、维护，有的甚至没有售后服务，高专业化服务的要求还相差很远。

    在企业素质方面。普遍规模偏小，实力弱，产业集中度低，大部分企业人数在50人以下，10人以下的小型企业甚至还占了相当的比例；多数企业缺少新技术的研发能力及较大项目的系统集成能力；一些企业兼做安防业务，专业性较差。

    在中介组织服务方面。作用尚未充分发挥，如中安协从1992年成立至今，己有15年的时间，目前拥有会员1000余家，但工程企业只占15％左右，在配合公安部主管部门发挥引导和服务方面，作用还十分有限。

    这些问题的形成原因是复杂的，既有历史原因造成的，也有发展中遇到的新问题，简要来讲主要有以下几个方面：

    一是安防属于新兴的行业，起步较晚，没有行业立法，管理相对薄弱。上世纪90年代公安部门为了规范安防市场，保障工程质量，对安防工程商设立了资质许可审批及年审制度，由各地公安部门负责执行。而2004年随着《行政许可法》的颁布，这一制度的也被终止，安防行业管理则更陷入了“真空”状态。目前行业主管部门、行业协会等都在积极探索新的行业管理的方式和方法，但行业管理体系建立涉及面广，难度较大，其中有不少需要依靠自律性管理来解决，如企业的资质评定、工程质量监管、系统标准及评估、市场秩序及城信体系建立、人员培训及技能鉴定等，均需要一个探索并逐步推进的过程，因此在变革和发展过程中出现一些问题也是在所难免的。

    二是由于行业门槛的降低以及行业需求的迅猛增加，使大量外部企业涌入安防工程市场，导致了行业竞争加剧，利润率不断下降，初步统计行业利润率已不足15％，因此一些企业为了生存不择手段降低成本，甚至采用劣质、假冒产品造成劣质工程，为社会治安带来了严重的隐患，扰乱了市场秩序。

    三是企业基础薄弱，许多安防工程企业是先从产品代理起步，后转为工程，基本依靠自己的积累一步步发展而来，加上受市场环境的影响，企业规模成长速度较慢，全国极少有企业能够具备一些超大项目的集成施工能力，在实力上与国外同类企业相比有较大差距。

    三、对策与建议

    根据目前我国安防行业及工程企业发展情况分析，今后将呈现出以下的发展趋势：安防工程项目将向着社会化方向发展；工程企业将向着专业化方向发展；安防工程技术将向着数字化、网络化、集成化和智能化方向发展；随着企业业务领域的扩大，部分工程企业可能分化转向专业的施工监理，部分可能转向报警运营服务；市场透明度增强，市场规则逐步建立，市场环境向规范化方向转变；优秀企业数量规模不断扩大，部分不良企业将被淘汰，产业集中度将逐步提高。

    为适应行业的发展，结合行业需求及协会工作，提出以下建议：

    （一）加强有关法律法规建设。一个行业要实现规范发展，从根本上来讲需要通过加强有关法规建设来作为保证。其中以明晰责任主体、健全市场准入机制、加强市场监管、建立并严格执行安防工程质量标准等尤为重要。我们期待并努力推动安防法规早日出台，以使安防管理做到有法可依。

    （二）政府应不断健全和完善对安防工程全面管理的体系。首先要建立安防工程监理制度；其次应健全和完善安防工程招投标机制，加强各方的协调与配合，确定使招投标的手段发挥有效的作用；第三，强化政府监督管理的职能作用，要明确安防工程的监督管理部门为各级公安机关，充分发挥技防管理部门的专业指导和监督管理作用，同时要注重调动与安防工程建设相关各职能部门协同作战；第四，引入第三方服务机制，在安防工程建设活动中由专业机构实施风险评估。效能评估及认证服务，有效区分“运动员”、“裁判员”以利于创造和规范良好的安防工程建设市场环境。

    （三）大力推进行业自律管理体系建设。按照国家经济管理体制改革的总体要求，参照发达国家的经验，今后应下大力气加强行业自律性管理体系的建设。中国安全防范产品行业协会要在主管部门的领导下，与各地各有关部门紧