我国目前能耗远高于发达国家，节能降耗，提高能源利用效率，不仅是国家政策要求，也是组织实现节约能源、降低成本、减少排放、降低排污支出的实际需要。“十一五”以来，国家大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展。

　　一、节能环保的提出及概念演变

　　20世纪70年代，城建、机械、冶金、化工、煤炭、轻工、纺织、卫生等部门开始建立以机械加工为基础的环保装备车间，以满足本部门安全生产和劳动保护的需要。这些产品包括污水治理净化设备、消烟除尘设备以及人体劳动保护装备等。环境是与卫生一词联系在一起使用的。人们对清洁卫生环境的需求源于对疾病防治和对健康的重视。1990年，国务院环境保护委员会发布《关于积极发展环境保护产业若干意见》的通知，标志着环保工业的概念被环保产业替代。环保产业的重点集中在三个领域：节能产业、环保产业与循环利用产业，分别对应我国及全世界所面临的能源危机、环境危机与资源危机。节能环保产业的概念已经覆盖环保产业与第二产业的交叉中所有重要的领域。环保产业与第三产业的交叉体现在：环保服务业是今后会快速发展的行业。在这方面国家也有相应的政策。在环保产业与第一产业的交叉中，生态补偿政策也在完善之中。在环保产业的生产领域，国家政策的体系已经基本完备，仍然欠缺的是政策上对政府和消费者行为的规范和激励。
　　二、节能环保的社会需求
　　随着国家经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。“十五”期间，由于国家加大了环保基础设施的建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。
　　我国环保产业还处于快速发展阶段，总体规模相对还很小，其边界和内涵仍在不断延伸和丰富。随着国家社会经济的发展和产业结构的调整，环保产业对国民经济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。产业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面，环保产业的概念也将演变为：“环境产业”或“绿色产业”。
　　“十一五”期间，我国环保产业保持年均15%-17%的增长速度，环保投资的重点领域主要包括水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环境保护建设以及环境能力建设。
　　资料表明，我国的环保产业标准化体系和认证体系尚未建立，在标准的制订方面缺少统一的规划。现有的标准绝大多数是各行业自行制订的，通常仅适用于本行业，适用于环保产业通用的国家标准较少，更谈不上被国际采用的标准。现有的标准很多超期使用，且标准的覆盖面窄，多集中在产品或设备的标准上，基础类、方法类、管理类，特别是服务类的标准明显不足，甚至还有相当重复制定的行业标准。环保部门应该会同国家标准委员会制订完备和较高水平的环保产品标准，也要会同国家专利局加强对新开发的环保技术和环保产品的保护。研究表明，我国环境统计数据目前处在较低水平，无法在环境决策中发挥更大的作用。为此，应该将环保产业的统计和绿色GDP的统计纳入统计部门的工作之中，增加环保统计的权威性、规范性和可查询性，在对环保产业的调查与统计中，将研究机构或高校的研究人员纳入进来，通过增强研究人员对统计数字直观和现实的了解，提高对环保产业的研究和分析水平，更好地促进政策的制定与落实。
　　三、节能环保的主要途径
　　中国的节能环保未来将依靠三大途径来完成：一是通过技术进步来完成节能，目前初步估算，技术节能对“十一五”节能减排目标实现的贡献率在40%左右；二是结构节能，换句话说就是依靠产业结构调整，贡献率在50～60%；三是制度节能，依靠政府出台节能降耗的相关措施、能源价格的政策标准等来实现节能降耗。总的来说，要实现节能减排的目标还需要政府实施更有效的措施，加强管理和监督，出台更高的节能标准以及系统性政策。
　　四、节能环保现状
　　（一）节能环保产业已具备大规模加快发展条件
　　我国节能环保产业已拥有一批较为成熟的常规节能环保技术和装备，部分关键、共性技术已产业化，如节能领域的高炉炉顶压差发电、纯烧高炉煤气发电、低热值煤气燃气轮机、纯低温余热发电等技术，环保领域的炉排炉垃圾焚烧发电、污泥干化发电等技术。
　　（二）市场需求潜力巨大
　　从国内市场看，2008年全国节能环保（含可再生能源）产业总产值达1.41万亿元，占GDP4.7%，带动就业2500万人。我国技术可行经济合理的节能潜力超过4亿吨标煤，可带动上万亿元的节能投资。从国际市场看，联合国环境署估计全球环保产品和服务的市场需求达1.3万亿美元/年，12年后翻了一番。英国政府认为全球低碳经济市场价值3万亿英镑/年（约占全球GDP的8%）。
　　（三）已出台了一系列法规政策和措施
　　近年来中央高度重视节能环保工作，陆续出台了推进节能环保的一系列政策措施，中央和地方也投入了大量资金，为节能环保产业加快发展创造了良好的外部环境，发挥了积极推动作用。
　　（四）标准体系逐步颁布实施
　　关于节能环保的一批国家和地方标准陆续制定、修订出台，对规范产业发展起到了积极作用。
　　（五）成为国际经济技术交流合作热点
　　各主要国家对华合作都把节能环保作为重要内容，政府、非政府组织、企业和民间团体各相关经济技术合作往来活跃。
　　五、节能环保存在的问题
　　（一）缺乏国家战略宏观指导
　　节能环保尚未作为一个产业门类予以清晰界定和统筹考虑。
　　（二）缺少统一协调、先导性、成体系的产业规划
　　由于没有国家战略指导，各政府部门、地方性的节能环保规划与国家总体规划不协调。节能环保项目在各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设，大大削弱了国家有关规划的效果。
　　（三）体制机制建设滞后制约产业发展
　　地方政府及有关部门对节能环保产业的体制机制重视不足、投入不够，“上项目有钱，体制机制研究和能力建设没钱”，严重制约了产业的发展，导致“有企业，没产业；有需求，没市场”。
　　（四）市场化程度差，产业集中度低，低水平运营较严重
　　如国内水务行业全国1500多个污水处理厂分散在近千个运营主体中，行业集中度仅为6%，远低于发达国家40%以上；垃圾焚烧发电日处理能力过1万吨的企业仅有5家，行业集中度不足8%，远低于发达国家30%左右。
　　六、节能环保发展建议
　　（一）制定国家节能环保产业发展战略
　　战略的制定建议应突出“以我为主”：充分发挥我国的比较优势，从发达国家已走过的经济发展道路中吸取经验和教训，建立具有中国特色的节能环保管理体制、市场机制和保障体系，增强中国的国际话语权；大力培育国内市场，通过打造骨干企业，造就一批可参与国际竞争的企业。
　　（二）推进节能环保体制机制建设，构建规范市场
　　节能环保产业市场是政策驱动型市场，建议借鉴发达国家的有益经验，结合我国国情，建立健全管理体制、市场机制和保障体系。特别是要重视和强化节能环保技术、产品及服务的标准化、系统化工作，大力制订完善我国主导的相关标准体系，引导产业朝着规范化、规模化、高水平、高效益方向发展。
　　（三）制定成体系的产业规划
　　以培育市场为核心，开展系统性的产业规划编制，规划应充分考虑各地区经济发展不平衡的实际情况，分时间阶段、分地区差别加以实施。体制机制建设进程也应纳入规划的范畴，涉及节能环保项目方面的规划，国家、省市县各级规划应衔接配套，统筹部署。
　　（四）建立技术交易机制和技术交易市场
　　建立技术交易机制和技术交易市场，是提升节能环保技术水平，发展这一新兴产业的关键之一。要抓住此次产业调整的机遇，通过交易机制和交易市场推动节能技术、设备、产品的研发和应用，帮助节能环保技术资源在中小企业和大企业间合理配置，有效推动节能环保产业的发展。
　　（五）建立许可证制度，提高准入门槛
　　建立行业准入许可证制度，提高准入门槛，促使企业高起点投入，保障节能环保产业健康发展，增强行业整体竞争力。
　　（六）培育专业化大型企业，提高产业集中度
　　推动我国节能环保产业的重点之一是培育专业化大型企业。大企业是节能环保市场的主力，具有资金雄厚、技术先进、管理科学等优势。政府有关部门应积极推动资产重组、产业整合，形成全国性的或区域性的节能环保专业化集团，主导国内市场，提高产业集中度，以大企业支撑产业发展。
　　（七）大力扶持节能环保科技型中小企业
　　节能环保科技型中小企业具有创新热情高、市场反应快、投入成本低、经营机制灵活等特点，是技术创新的主要源泉。其发展难点在于技术的产业化和市场化。因此对节能环保中小型科技企业需要在资金资助与激励机制应进一步完善，把目前各部门分散扶持中小企业技术进步的计划、基金加以有效整合，提高专业化管理运作水平；鼓励节能环保领域大型企业对中小企业开展并购、风险投资等。

  

　　一、节能环保的提出及概念演变
　　20世纪70年代，城建、机械、冶金、化工、煤炭、轻工、纺织、卫生等部门开始建立以机械加工为基础的环保装备车间，以满足本部门安全生产和劳动保护的需要。这些产品包括污水治理净化设备、消烟除尘设备以及人体劳动保护装备等。环境是与卫生一词联系在一起使用的。人们对清洁卫生环境的需求源于对疾病防治和对健康的重视。1990年，国务院环境保护委员会发布《关于积极发展环境保护产业若干意见》的通知，标志着环保工业的概念被环保产业替代。环保产业的重点集中在三个领域：节能产业、环保产业与循环利用产业，分别对应我国及全世界所面临的能源危机、环境危机与资源危机。节能环保产业的概念已经覆盖环保产业与第二产业的交叉中所有重要的领域。环保产业与第三产业的交叉体现在：环保服务业是今后会快速发展的行业。在这方面国家也有相应的政策。在环保产业与第一产业的交叉中，生态补偿政策也在完善之中。在环保产业的生产领域，国家政策的体系已经基本完备，仍然欠缺的是政策上对政府和消费者行为的规范和激励。
　　二、节能环保的社会需求
　　随着国家经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。“十五”期间，由于国家加大了环保基础设施的建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。
　　我国环保产业还处于快速发展阶段，总体规模相对还很小，其边界和内涵仍在不断延伸和丰富。随着国家社会经济的发展和产业结构的调整，环保产业对国民经济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。产业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面，环保产业的概念也将演变为：“环境产业”或“绿色产业”。
　　“十一五”期间，我国环保产业保持年均15%-17%的增长速度，环保投资的重点领域主要包括水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环境保护建设以及环境能力建设。
　　资料表明，我国的环保产业标准化体系和认证体系尚未建立，在标准的制订方面缺少统一的规划。现有的标准绝大多数是各行业自行制订的，通常仅适用于本行业，适用于环保产业通用的国家标准较少，更谈不上被国际采用的标准。现有的标准很多超期使用，且标准的覆盖面窄，多集中在产品或设备的标准上，基础类、方法类、管理类，特别是服务类的标准明显不足，甚至还有相当重复制定的行业标准。环保部门应该会同国家标准委员会制订完备和较高水平的环保产品标准，也要会同国家专利局加强对新开发的环保技术和环保产品的保护。研究表明，我国环境统计数据目前处在较低水平，无法在环境决策中发挥更大的作用。为此，应该将环保产业的统计和绿色GDP的统计纳入统计部门的工作之中，增加环保统计的权威性、规范性和可查询性，在对环保产业的调查与统计中，将研究机构或高校的研究人员纳入进来，通过增强研究人员对统计数字直观和现实的了解，提高对环保产业的研究和分析水平，更好地促进政策的制定与落实。
　　三、节能环保的主要途径
　　中国的节能环保未来将依靠三大途径来完成：一是通过技术进步来完成节能，目前初步估算，技术节能对“十一五”节能减排目标实现的贡献率在40%左右；二是结构节能，换句话说就是依靠产业结构调整，贡献率在50～60%；三是制度节能，依靠政府出台节能降耗的相关措施、能源价格的政策标准等来实现节能降耗。总的来说，要实现节能减排的目标还需要政府实施更有效的措施，加强管理和监督，出台更高的节能标准以及系统性政策。
　　四、节能环保现状
　　（一）节能环保产业已具备大规模加快发展条件
　　我国节能环保产业已拥有一批较为成熟的常规节能环保技术和装备，部分关键、共性技术已产业化，如节能领域的高炉炉顶压差发电、纯烧高炉煤气发电、低热值煤气燃气轮机、纯低温余热发电等技术，环保领域的炉排炉垃圾焚烧发电、污泥干化发电等技术。
　　（二）市场需求潜力巨大
　　从国内市场看，2008年全国节能环保（含可再生能源）产业总产值达1.41万亿元，占GDP4.7%，带动就业2500万人。我国技术可行经济合理的节能潜力超过4亿吨标煤，可带动上万亿元的节能投资。从国际市场看，联合国环境署估计全球环保产品和服务的市场需求达1.3万亿美元/年，12年后翻了一番。英国政府认为全球低碳经济市场价值3万亿英镑/年（约占全球GDP的8%）。
　　（三）已出台了一系列法规政策和措施
　　近年来中央高度重视节能环保工作，陆续出台了推进节能环保的一系列政策措施，中央和地方也投入了大量资金，为节能环保产业加快发展创造了良好的外部环境，发挥了积极推动作用。
　　（四）标准体系逐步颁布实施
　　关于节能环保的一批国家和地方标准陆续制定、修订出台，对规范产业发展起到了积极作用。
　　（五）成为国际经济技术交流合作热点
　　各主要国家对华合作都把节能环保作为重要内容，政府、非政府组织、企业和民间团体各相关经济技术合作往来活跃。
　　五、节能环保存在的问题
　　（一）缺乏国家战略宏观指导
　　节能环保尚未作为一个产业门类予以清晰界定和统筹考虑。
　　（二）缺少统一协调、先导性、成体系的产业规划
　　由于没有国家战略指导，各政府部门、地方性的节能环保规划与国家总体规划不协调。节能环保项目在各地方、各行业自行其是，条块分割，分散投资，低水平重复建设，大大削弱了国家有关规划的效果。
　　（三）体制机制建设滞后制约产业发展
　　地方政府及有关部门对节能环保产业的体制机制重视不足、投入不够，“上项目有钱，体制机制研究和能力建设没钱”，严重制约了产业的发展，导致“有企业，没产业；有需求，没市场”。
　　（四）市场化程度差，产业集中度低，低水平运营较严重
　　如国内水务行业全国1500多个污水处理厂分散在近千个运营主体中，行业集中度仅为6%，远低于发达国家40%以上；垃圾焚烧发电日处理能力过1万吨的企业仅有5家，行业集中度不足8%，远低于发达国家30%左右。
　　六、节能环保发展建议
　　（一）制定国家节能环保产业发展战略
　　战略的制定建议应突出“以我为主”：充分发挥我国的比较优势，从发达国家已走过的经济发展道路中吸取经验和教训，建立具有中国特色的节能环保管理体制、市场机制和保障体系，增强中国的国际话语权；大力培育国内市场，通过打造骨干企业，造就一批可参与国际竞争的企业。
　　（二）推进节能环保体制机制建设，构建规范市场
　　节能环保产业市场是政策驱动型市场，建议借鉴发达国家的有益经验，结合我国国情，建立健全管理体制、市场机制和保障体系。特别是要重视和强化节能环保技术、产品及服务的标准化、系统化工作，大力制订完善我国主导的相关标准体系，引导产业朝着规范化、规模化、高水平、高效益方向发展。
　　（三）制定成体系的产业规划
　　以培育市场为核心，开展系统性的产业规划编制，规划应充分考虑各地区经济发展不平衡的实际情况，分时间阶段、分地区差别加以实施。体制机制建设进程也应纳入规划的范畴，涉及节能环保项目方面的规划，国家、省市县各级规划应衔接配套，统筹部署。
　　（四）建立技术交易机制和技术交易市场
　　建立技术交易机制和技术交易市场，是提升节能环保技术水平，发展这一新兴产业的关键之一。要抓住此次产业调整的机遇，通过交易机制和交易市场推动节能技术、设备、产品的研发和应用，帮助节能环保技术资源在中小企业和大企业间合理配置，有效推动节能环保产业的发展。
　　（五）建立许可证制度，提高准入门槛
　　建立行业准入许可证制度，提高准入门槛，促使企业高起点投入，保障节能环保产业健康发展，增强行业整体竞争力。
　　（六）培育专业化大型企业，提高产业集中度
　　推动我国节能环保产业的重点之一是培育专业化大型企业。大企业是节能环保市场的主力，具有资金雄厚、技术先进、管理科学等优势。政府有关部门应积极推动资产重组、产业整合，形成全国性的或区域性的节能环保专业化集团，主导国内市场，提高产业集中度，以大企业支撑产业发展。
　　（七）大力扶持节能环保科技型中小企业
　　节能环保科技型中小企业具有创新热情高、市场反应快、投入成本低、经营机制灵活等特点，是技术创新的主要源泉。其发展难点在于技术的产业化和市场化。因此对节能环保中小型科技企业需要在资金资助与激励机制应进一步完善，把目前各部门分散扶持中小企业技术进步的计划、基金加以有效整合，提高专业化管理运作水平；鼓励节能环保领域大型企业对中小企业开展并购、风险投资等。