7月28日，南京市栖霞区塑料化工厂发生爆炸，导致13人死亡，120人住院治疗。就在同一天，松花江流域突降暴雨引发山洪，吉林省永吉县城7000多个化学原料桶被冲入松花江，危及下游居民用水安全。暴雨和爆炸，让我们再次反思城市繁荣与城市安全的问题。

　　2003年以来，国内各地掀起了发展重化工业的热潮，布局混乱而且过于集中，成为重大的环境隐患。2006年中国化工、石化项目环境风险大排查的结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工、石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。在长三角地区，靠近上海地区的一个半径为150公里的“扇面”范围内，聚集着“世界最大的石化工业区”。

　　一边是繁华的城市经济，一边是危险的化工邻居。化工企业沿江布局，演变为城市中的隐型炸弹，地方政府和相关规划部门难辞其咎。

　　城市规划缺乏远见，摊大饼式的城市扩张模式让城市不再安全。化工产业是南京的支柱产业，栖霞区在上世纪五六十年代被划为化工发展区，其中的塑料厂、地板厂、石料厂、液化气厂是南京诸多化工产业链上的一环。栖霞区原本为南京远郊区，距离南京市中心大约30公里，随着近年来大规模的城市扩张，原本较为偏僻的区域逐渐成了人口密集区，化工厂区也变成了寸土寸金的黄金地段。废弃工厂附近两公里范围之内，有十多个居民小区、幼儿园、超市、家具城等，一片“社区包围厂区”的繁荣景象。虽然2003年始，南京市政府开始拆迁此区域，然而，密布的化工管道还是如同悬挂在居民头上的定时炸弹，随时可能发生危险。

　　在北京也存在着类似的问题。2005年东四环的北京化二股份有限公司发生爆炸后，北京市决定将包括化工厂、焦化厂在内的污染企业全部搬迁到五环以外。可是，短短几年时间，五环外如今也楼房林立，小区遍布，难道刚刚建设的企业又要再一次外迁?类似这样不断外迁、不断扩张的场景，在各大城市轮番上演。

　　不可否认，几十年前规划者在设立这些化工区的时候，曾经考虑过重化工企业的危险性，把它们规划于当时的城市郊区。但后来迅猛扩张的城市化，又把这些偏远之地变为繁华区域，化工园区变成了我们身边的定时炸弹。如果不创新城市发展动力，不科学合理的规划城市格局，摊大饼式的城市扩张模式，会使社区不断包围厂区，南京化工厂爆炸的悲剧也会一再发生。

　　据调查，此次爆炸的原因是施工工人野蛮拆迁，挖断乙烯管道，液态乙烯泄漏遭遇明火，引发爆炸。在一个多月前，栖霞区迈皋桥附近就曾发生挖断管道乙烯泄漏的事件，不得不紧急疏散附近居民。除了栖霞区，在南京东北角的六合区还建有45平方公里的南京化工园，在一个以化工产业作为支柱产业的城市，没有受过专业训练的普通工人，用普通工具进行野蛮盲目的拆迁，危险性可想而知。

　　地下管线是城市的生命线，也是城市安全与繁荣的根基所在，对于一个化工管线纵横交错的城市，地下管线的管理和建设尤为重要。然而，南京市并没有专门的地下管线协调部门，也缺乏统一的地下管线档案。化工管道、自来水、污水、电话、电力、光缆、煤气、天然气、热力网等管网错综复杂，分别由几十个单位建设和管理，这些部门不仅各行其是，也不互通管线档案，你建你的，我挖我的，地下管线一团乱麻，野蛮施工遭遇易燃易爆的化工管线，自然事故频发。

　　不幸的是，尽管事故频发，南京市政府仍然在城郊人口密集区建设大型化工项目，栖霞区的房地产建设依然如火如荼。除了2001年建设的南京化工园之外，南京市政府不顾当地居民的强烈反对，投入28.6亿元的金陵石化PX项目2008年正式投产。该项目北临长江黄金水道不足1公里，南临京沪铁路和沪宁高速公路，距离南京市中心大约25公里，离栖霞区的仙林大学城不足3公里，化工园区与居民区、联排别墅区仅仅一墙之隔。

　　实际上，国际上的PX项目与城市的距离有严格的限制。中国台湾和韩国等地的项目与较大城市的直线距离一般大于70公里，马来西亚年产45万吨的PX项目距离吉隆坡238公里。金陵石化PX项目与居民区仅在咫尺，一旦发生事故，将直接危及附近数十万居民的生命安全，并对长江下游地区造成严重污染。

　　化工产业是南京的支柱产业，政府在招商引资时，难免会过于看重经济效益，忽略生态环境和城市安全。亡羊补牢，未为晚矣，如何既发展城市经济，又保障城市安全，是对城市管理者的挑战。只要GDP不要城市安全，最终损害的是一个城市的未来和生命力。(作者为安邦咨询高级研究员)