“十一五”期间是安防行业快速发展的阶段,也是安防行业组织探索行业自律管理的一个重要阶段。通过这几年的努力,无论是安防市场秩序、还是安防企业行为规范,都有了明显的进步。
一、转变观念、服务为上;行业组织面对新形势下的新要求,探索行业自律管理新途径
国家颁布和实施《行政许可法》后,管理体制逐步向适应市场经济的方向发展。2007年《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见人进一步明确了行业组织发展的总体方向和具体政策。行业协会在“十一五”期间努力从三方面入手,促使自身完成角色的转换。
一是深刻理解政府、企业、行业组织的定位与作用。过去是政府管理为主导,政府以“前置审批”为主,行业组织是政府机构的一部分。在市场经济体制下,实行政企分开,政府要管宏观、企业管微观、协会管中观,行业协会要起到政府和企业的中介和桥梁作用。在“十一五”期间,行业协会进行了吻合这个架构的调整。二是转变观念,例立服务思想。在市场化方向改革的大背景下,做好服务是行业组织最主要的职能,协会必须提高素质;增强服务能力。三是对管理方式进行调整。按照政会分开的要求,按照服务的要求,改进和规范管理方式。逐步实现依这设立、民主管理、行为规范、自律发展。
二、构建行业自律管理的体系,提高行业自律管理能力
安防自律管理体系是一个复杂的系统。包括在思想、文化、意识层面,协会注重倡导、宣传和弘扬行业诚信文化;在法规制度层面;协会积极配合政府部门加强基础性制度建设,在现有的法律法规体系下研究制定行业自律规则、行业标准和相关办法等。在“十一五”期间,安防行业组织的主要工作包括:
1.开展自律管理等基础性研究工作。协会组织专家进行了《安防行业自律管理体系框架与建设研究》、《安防行业建立信用行为规范及信用评价体系的研究》,为行业自律管理体系建设制定理论框架。
2.搭建几个平台,拓展第三方评价服务。一是组建了协会资质管理中心,在行业内试点开展资质评定工作。先在2006年在北京、天津、湖北三个省市开展了工程企业资质评定的试点工作,取得了良好的经验和成果。后在2007年拓展了试点工作,将试点的经验应用到其他省市,同样获得了良好的效果。自2006年安防工程企业资质评定试点以来,开展了4批试点企业资质评定工作,截至 2009年底,共有9省市的1150家企业获得资质证书,其中403家企业获一级资质,270家企业获二级资质,477家企业获三级资质。二是开拓安防从业人员职业培训与技能鉴定工作。“安全防范设计评估师”、“安全防范系统安装维护员”正式列入国家职业大典。这是我国安防行业第一个获得国家法律认可的全新职业,标志着我国安防行业的职业培训和技能鉴定工作进入了一个新阶段,对我国安全防范行业的全面发展和迈向社会重要行业领域具有极大的推动作用。据此安防行业可以实现对从业人员培训、考试及技能鉴定,从而按照国家规范实现自律性管理。2008年5月,《国家培训教程——安全防范设计评估师》全套教程出版完成,提供了我国安防行业第一部较为系统的培训教材。
3.推进行业诚信建设。加快推进安防行业信用体系建设,结合安防工程企业资质评定工作的有效开展,首先建立评价方法和评价指标,为城信评价奠定基础;其次在有条件的省市尝试开展安防工程企业信用等级评价工作。通过制定遵守行业诚信公约、明确诚信行为规范、建立征信系统及监督处罚机制等,促进企业规范经营行为,树立诚信形象,维护市场秩序。
借鉴相关行业经验,组织安防企业发布社会责任报告,引导企业在追求经济效益、实现自我发展的同时,还须承担对经济、环境和社会可持续发展的责任。引导企业正确认识承担社会责任,既是经济社会发展的需要,也是企业自身发展的需要。
三、推进企业品牌建设;提升企业文化,共同推进行业自律建设
首先,协会组织开展安防产品“中国名牌”推荐工作。在2004年推荐4家保险柜企业的基础上,在2006年中国安全防范产品行业协会向国家质检总局和名推委上报了《中国安全防范产品行业协会“十一五”期间中国名牌培育规划入成功申报并获得批准了5家企业的楼宇可视对讲产品为“中国名牌”产品称号。其次,为“3111工程”建设推荐优秀安防产品,2006年至2010年;共推荐优秀安防产品两批259款。第三,为“3111程”推荐优秀工程企业,共推荐优秀工程企业三批380家。这些活动,有力地支持了全国范围内开展的报警监控系统建设和应用工作;对推动企业创新,规范市场等起到了积极作用。另外,行业协会注重行业文化和企业文化建设,培育良好的行业和企业文化,组织地方协会和企业参加协会举办的行业文化活动。近几年举办了两届“和谐杯”歌唱比赛,举行了两届“创安杯”摄影比赛,增强了会员之间的凝聚力和向心力。
四、加强行业自身建设,提升服务行业的能力
首先,协会制定《中国安全防范产品行业行为规则》,明确自身定位和职责,加强自身的管理;其次,加强协会工作团队建设,围绕服务政府、服务会员的大局,发挥好秘书处的组织协调、联系和纽带作用;成立专家委员会,在参与社会服务和学术活动等方面发挥咨询顾问、参谋的作用;第三,注重协会服务能力的提升。提升协会的行业规划指导能力,媒体导向能力,会展服务能力和认证服务能力。