——北京国通创安报警网络技术有限公司总经理秦嘉黎“见证中国安防”专访

    秦嘉黎，北京国通创安报警网络技术有限公司总经理。北京国通创安报警网络技术有限公司（简称国通创安）的前身始创于1997年，是我国安防行业中专业从事监控报警服务的工程商和运营商之一，现已发展成为一家在安防行业内初具规模，并向多元化发展的业界领先企业。

    见到秦总，首先给人的感觉和蔼谦逊，但却在同秦总的谈话中让我们体会到了他做事干练的另一面。下面就让我们随同秦总一道来见证我国安防报警服务业的起源、发展现状以及对未来的发展趋势，在访谈中还分析了对未来报警服务业发展趋势的满怀自信，相信大家在读了这篇文章后对报警服务业的发展轨迹有一个全面的了解。

    我国安防行业发展起源

    初期安防行业的发展阶段主要依靠政府部门（公安部门）来管理，在这个平台上面有一个基础的背景，就是和整个社会结构和安全防范体系及社会本身的结构形成的。从过去的计划经济到改革开放，逐步向市场经济过度，这个过程出现很多各种各样的问题，包括政治问题、社会安全、社会和谐等。在这样一个背景下，公安部门的职责和他控制社会的方式都在改变，从这个层面来说，公安部门的工作是导致这个行业产生的一个基础，也就是说在改革开放之前，安全防范这个行业是归国家管的，是政府主导，一直在政府的意愿下发展的。但是随着改革开放的发展，社会、经济各方面稳定发展，外来思想的冲击对国内安防行业有一个质的变化，背景需求的变化急剧扩大，包括城市向现代化城市过渡，国家向现代型的国家过渡，这样的一个治理方式。但是每个国家的背景是不一样的，像美国的数字报警，也不单是个人财产安全的问题，也包括恶性伤害和恐怖袭击事件。

    然后在这个大的背景下，我国政府也慢慢的改变了由原来国家管理的局面，逐步把一些权利转移到相关社会部门下，这是和当时的社会环境相互影响形成的。


    我国安防行业社会化的开始

    1995年“鹿宪洲事件”发生后，从公安部5号令开始，全国范围内要求统一安装报警装置，这个时候出现了一个问题，如果要长期运转的话，各地的实际情况都不一样，所以采取的方式也不同，也就是从那个时候，我们才觉的中国安防才会形成一个产业，也就是从这个时候开始了社会化标志的转变。

    有一点是非常清楚的，公共安全和商业安全的部分的比例是多少，这个时候应该给出一个清楚的比例。据现在初步的估算，在人力资源方面，公安人员与社会性的安防人员比例为1：5到1：7，这是根据社会的发展程度和技术系统采用的程度算出来的。再一个就是资金、设备资源，这个比例是1：4到1：5之间，也就是国家投入资金和社会的比例，这些资金、资源用来维持社会的稳定和安全，是用于解决社会内耗的一种资源，还不包括政府主导建设的安防项目，那么中国的安防产业到底有多大规模？这一点是可以根据国外情况来估计的，就是从主管部门找一个基数，乘以5差不多，就仅仅是中国目前社会安防资金的比例。

    政府主要部门要做好职能划分工作

    安全包括两个层次的内容：公共安全与商业安全。在我国，公共安全与商业安全两个分支在运作上交叉，很多地方公安机关开办保安服务公司经营报警服务业务，或者报警服务业务与警方经办的企业有关联，使得很难区分公共安全服务与商业安全服务。安防作为一个产业，在国外是在政府监管和指导下运转的一个产业，在中国也不会例外，中国实际上更多的是在中国政府部门下监督和管理的。那么他逐步在走向社会化的运转，这个需要一个过程，现在有很多困难和发展约束，照我的看法主要是存在两种问题：一个是公共安全和商业安全的关系，政府在处理这个问题上有待于认真考虑。比如说法规和标准方面的建立，还有一点是踢球和吹哨的关系，公安部门自办的企业如果和行业企业去竞争，作为主管部门怎么可以做好管理角色，怎样衡量两者之间的权宜。换句话说，政府来管理产业的发展，同时又想在管理的过程中谋求利益，那肯定管不好，可能这个行业是无法发展的，最后是政府的事情，与社会没有联系。如果不放心这样的运做模式，也可以做一个像国企模式的性质，可以在一定程度上解决这个问题。

    社会化报警运营服务是专业性的商业安全服务，需要专业服务企业，是一种经济过程。公安是担负国家和社会公共安全神圣责任的政府机构，其对报警运营服务业进行监管的职责应该是从公共安全的角度控制、从业企业和人员的市场准入等方面，禁止曾犯有危害国家安全罪或侵犯财产等犯罪的人员进入报警服务业，加强对报警服务的事中与事后监督检查，保证报警效能的充分发挥，并通过规划、宣传指导将报警服务业的发展纳入社会治安防控系统中，以更好的为公共安全工作服务。从报警机制来看，国外的报警服务业，属于警方监管下的社会化商业安全服务，其与警方直接提供的公共安全服务的关联比较松散，与保险业比较紧密。我国的报警服务业是在警方的主导与监管下形成、发展的。入网用户大多是国营的企事业单位及要害部位，许多单位的报警系统是直接连接到公安报警平台的，因此，报警服务业务的规模难于扩大。

    另外一个问题是坚持国有控股的部分里面，有没有安防产业，前段时间国家已经公布了，其中有电力、军工等几大行业，有没有安防产业？如果国家从总体上说没有安防这个部分，那么还是做好社会化的发展，警察还是做好他的本职工作，做好对这个行业的发展和管理，可能更重要，这是国家安防产业发展的大事，这个事情如果不解决好的话，别的事情可能都会受到影响。


    安防行业的发展前景

    从背景上说，安防发展到今天这个程度上来说，相关部门领导更应该考虑到怎么做好警察的工作，实际上包括两个部分：一个是做好本职工作，另一个是做好社会化部分的管理。做好机制的管理、指导、协调、监管的工作，因为安防产业一直是配合政府的监管，可是他不是政府监管下发展的产业，就是因为有商业安全服务的存在，那些被服务的对象不希望政府直接干预。就像：饭店、夜总会之类的场所，肯定不愿意政府部门去直接监管。在国外也是一样，所以这些地方就委托报警公司，带有一个中介性质的机构，就是有事情的时候接到警察那里，没有事情的时候就承担一个社会安全的部分，是社会安全的部分，不是公共安全的部分，他就能有一个转接，所以这个是一个关键的问题。第二也关键问题就是也是我们为什么进入这个行业的原因，那就是安防这个行业在老百姓吃饱饭以后，那就是最大的事情，只要温饱问题解决了，安全问题就是第一位的。首先你要活着，接下来就是活的安全，你人生的安全、隐私的安全、财产的安全。事实上老百姓解决了温饱问题，那么安全就是第一位的，既然是这样的一个发展形势，每个产业的发展在世界各国都有相类似的发展、相类似的产业结构，所以安防作为一个产业，是一个世界性的产业。但是他在中国非常之弱小，世界500强公司有很多大的公司都是做安防的，像泰科等，那么我们这个国家人口又多，贫富差距也是很巨大的，影响安全的指数其实也高，这个产业理应发展的更快、更好，才能达到和谐社会的目标，所以这个产业在中国的发展也是指日可待的事情。

    再一个就是中国国情的特点，中国很多产业的发展都是出乎意料的，安防产业的发展有两点是可以参照的，就是老百姓的需要和产业发展的速度。一个例子就是电视产业的发展，从黑白到彩色电视的发展阶段，转眼之间黑白电视就没人要了，这是中国市场取向的一个特点，可以作为参照。再一个就是老百姓接受一个必须品，甚至是不一定非常必需的产品，这个例子就是原来叫大哥大，现在叫手机，这个产业的发展可能全世界都感到震惊。现在中国已经是第一手机大国。以上两个现象可以说明两点：一是中国人接受一个新的服务和新的生活方式的速度；再一个是中国人忍受这个消费品的心理作用。实际上手机真的需要吗，但是必须要有，因为手机最初是老板用的，最后大家都是老板，他有这样的一个心理。安防产业发展来说也有一个产品可以参照，就是防盗门，差不多十年以前，那时候社区的民警要想保证安全的话，还要去挨门逐户的去动原装防盗门，老百姓那时候都不需要，发展到现在，不仅是谁都不敢不装防盗门，而且所有的防盗门都必须要有防盗功能。

    那么作为安防产业链里面，首先要有能够提供的各种产品和服务的系统，解决了相应的机制和管理问题，还有解决了在技术系统里面，适合中国国情的需要的技术系统，当解决了上面这些问题的时候，我们就可以参照手机和防盗门了，因为中国的社会发展需要这部分。

    目前安防行业发展需要解决的问题

    有两事情比较滞后：一个是法律体制的建立和监行业发展部门的理念需要转变，转变到适应现代社会实际需要上，而不是从传统的想法推延出来。人民警察是为人民服务的，这些事情是导致他对安防产业想法的出入。比如说现在小区里面安装报警器，提供联网报警服务，通常大家怎么想呢，在机器设备有效的情况下，同时便宜到每家都装的起的要求，这是一种基本的想法。但这种情况是不可能的，价钱低的时候产品肯定达不到相关质量和功能的需求，这是不可兼得的事情。第二方面是针对性差，认为所有老百姓都需要安装，实际上不是这样的。我们去美国考察的时候，美国现在只有不足三分之一的家庭安装报警器，这个数量和中层阶层是对应的，他并不是全都装。那么全部装是有什么意义呢，在大部分财产安全案件里面是没有意义的，首先是财产安全，后面才是人身安全的保护需求。比如两个人都下岗了，肯定是没有必要的。所以服务的对象和想法不一样，是对需求的人服务，不是为全部人服务，这些人在社会中是一小部分，这一点是肯定的。这部分人在中国定位为就是先富起来的人。估计也就不到20%，这就是目前报警服务业的范围。

    我国安防行业的发展需要两方面的保护：第一个保护是国际性方面的，中国加入WTO后，市场开放程度加大，作为安防服务肯定也要放开，只不过是一个时间的问题。第二是产业方面的保护，就像电信行业，他进入安防领域认为这是一片蓝海，这种情况下，他也会转型向这方面发展，也许在技术等方面还不成熟，但是他有一个意向，明确了他要成为安防服务运营商，这就是目前的情况。

    “3111”试点工程的开展推动了我国安防报警服务业的发展
   
    我们公司在参与“3111” 试点工程建设中，有几件事情是非常重要的。一是标准化工作的建设，因为他关系到以后全国统一的联网、共享建设问题，从大面积掌控治安局面的能力；二是科研项目也是我们积极参与的工作，因为我们目前开发的系统，可以满足现在的工作需求；三是报警服务规范性的发展，和“3111” 试点工程建设同步进行，我们公司现在参与了武汉、秦皇岛、南京三个城市在社会化方面的应用。政府在公共安全和社会安全服务方面，最终会形成一个技术系统，这是一个维护的过程，会落实到一个有执行能力机构的身上，不管是北京或是其它的地方。这样就牵扯到整个网络变为专网和社会网共用一个平台系统，在各级地方公安平台上有技术设备，在此基础上就形成一个特征，一个相同的网络系统平台，有两个不同网络在支持。在程序、使用上是相同的，这是在武汉实施时提出的，叫“一个平台、两个网络、三个中心”，分不同层次的应用，这样的系统在建设的思路和体系上是比较清楚、也符合现在的发展现状。

    举个例子：北美地区的报警服务商，从小的报警公司几万家发展到7家比较集中的大型公司，这一过程用了13到17年，这个过程都是规模较小报警中心合并，向一个更大的中心建立一个协做过程，特别重要的是协做关系，可能用户的数据，报警的方向，工作目标分工很清楚、很细致，这个过程用了十几年的时间。当规模越来越大的时候，服务成本在降低，服务质量相对提高了，产业就细分成这样了。在美国洛杉矶地区，有一个报警中心有90万用户，但是他不全部管理，他主要负责警情接收、转发和中心处理，在他下面还有很多小的报警中心，就是二级服务商。比如像说讲汉语的要划分地区，讲日语的又划分一部分，这样划分出很多部分来，都需要不同的中心来处理，这样的中心都是单独服务的。自然会形成有特点的专业服务，这种模式在中国不会有这么长的时间过度。目前我们国家有5000多个报警中心，大、小分布不均，现在的数量或许在曾上升或下降状态，因为这个过程已经开始了，就会形成有规模的报警服务体系，在这个体系周边是一系列安防工程公司。现在有一个情况是在我们国家安装了报警装置后不知道找谁报警，不知道和谁联网，在国外情况是相反的。随着“3111” 试点工程在全国的开展，这种情况将会得到解决。所以要尽量避免重复建设，整合社会资源，做好产业链的工作。

    秦总在谈到最后，特别希望在政府和企业之间，要建立一种沟通互联的机制和关系，这样才能更好的沟通，交换意见，企业也很需要听到政府部门的指导工作方针，才可以根据需求更好的配合市场环境来运行、发挥，将加快我国安防报警服务行业的发展，建立安防报警服务行业成熟的运营环境。