——访中国安全防范产品行业协会秘书长靳秀凤
在现今的中国安防行业，提起靳秀凤秘书长，恐怕很少有人不知道，也许人们看到的更多是她雷厉风行的作风、是她的严肃认真的脸孔，但这次的采访却让我们有幸了解到她善解人意，平易近人的一面：那就是她对于安防的热爱与用情来经营事业的内心！
靳秘书长的安防生涯始于科技局工作，从此，她便与安防结下了深深的情缘，提起那段往事，秘书长娓娓道来……
进入三处 投身技防
初遇安防 困难重重
细细想来，我与安防结缘，是一种偶然，一种不自觉的行为。
1991年，我调入公安部科技局一处，负责项目管理工作。93年前往抚顺挂职锻炼，经历了一年半时间。当时，自己曾经想过回科技局后可能会被调到二处做标准工作，或者到四处做成果推广工作，而唯独没有想到的就是到三处任职。就在95年挂职锻炼回来不久，我得到了被调往三处任职的消息，因为当时对技防工作并不了解，所以想到即将面临的工作领域，头脑一片空白。
前期挂职锻炼的经历给了我很好的思想沉淀，使我认识到一个真理：在国家机关或者政府部门工作，没有选择领导的权力，只有适应领导的能力。另一方面也更深入地了解到社会、权力与老百姓之间的关系。因此我明白，自己必须努力适应三处工作的新环境，尽快调整思路，进入状态。否则可能会成为一个“看大门”的处长。
在上任之初，我认识到有两个问题需要把握好：一是与领导的关系问题，我必须摆正自己的位置，扮演好处长助理的角色，全力配合处长工作；另一方面，因为自己对技防工作不熟悉，要多向处里年轻“老”同志学习，当好学生，熟悉业务知识，尽快转外行为内行。
1996年，我到三处任职不久就参加了第一次全国性会议——珠海会议，这次会议似乎是一个“批判会”，会议代表对三处技防办的工作提出很多意见。大家认为技防办作为政府的宏观指导部门，要有政策导向作用，要为行业的发展指明方向，急需得到宏观部门的指导意见。会议氛围非常激烈，无形中给了我巨大的压力和使命感。
珠海会议之后，我感到技防工作面临着很多问题，适逢科技局领导班子做了新调整，因此我迫切希望得到领导的支持，把改善工作困境的希望寄托在领导身上。但是因为领导事务繁忙，很长时间也没有机会与领导进行沟通，这使我意识到完全依靠领导是行不通的，应该把工作重心放在处里，变被动为主动。
这些就是我到三处任职初期所面临的种种情况。以后的工作要怎么做，是摆在我面前的最大问题。我给自己定的原则就是：多听、多想、多干、少说。
立足管理 参与立法
那么具体业务工作需要如何着手呢？当时面临的首要问题就是突破立法工作。技防工作突破应该最有希望，已经上了部长办公会，但在部长办公会上提出两个关键问题：第一，当时相关部门也在制订内保条例，那么技防与内保到底是什么关系？第二，技防是不是应该由公安机关主管？应该管到什么程度？根据此情况，我们专门成立了立法小组，由当时的公安、纪律、文保、治安等相关的部门组成。
做了一段时间的立法工作后，感觉到对立法的目标及内涵仍旧比较模糊。《安全技术防范管理条例》涉及到产品管理、工程管理，监督条例、处罚条例，产品管理是怎么管，管什么？工程管理管什么，怎么管，监督执法权归谁等等，类似于这些问题都不太明确，而且立法工作需要协调的相关部委矛盾过于集中，有一方面不协调解决都会造成立法工作的困难。在这种状态下，首先要解决两项原则问题：第一，立法的原则；第二，立法条款的主要内容。我们提出“先出规章，后立法规”的工作思路。
首先明确了分别出台产品管理办法和工程管理办法。在1997年底开始出台安防产品管理办法，由于在1998年遇到了中央机关机构改革，公安部也面临机构改革、重组与合并，所以工作进展受到影响。经历了三年左右的时间后，在2000年正式出台了《安全技术防范产品管理办法》（公安部12号令）。
在工程立法方面，通过与建设部的充分沟通，使工程管理办法的出台具备了一定条件，但是却面临各省技防办的不理解。在2000年8月，新疆召开的技防工作会议上曾对工程管理办法规章进行过讨论，但是并没有收到很好的效果。如果当时我们改革的力度再大一点，顾及大家的情绪再少一点，可能就会顺利出台了工程管理办法，至今想起来还有些遗憾。不会像现在，企业参与项目必须通过多种资质，如弱电集成资质、智能建筑资质、安防资质和保密资质等等。如果把工程管理法规更好地纳入到城建体系中，技防只要初审权与监管权，把发证的终审权与工程企业的发证权交给建设部，安防的专业地位得到确定，就可以在整个城市建设的招投标项目中把相关标准政策列入，从而更好的进行改革整合，这样企业在市场中遇到的问题就可能有所减少。
因此，管理阶层对于一个领域的发展是至关重要的。所谓纲举目张，“纲”就是要明确方向、目标、架构，而“目”则是心明眼亮，有的放矢的组织实施。由此，使我又想起了当今的 “3111”工程建设，其建设的目标、原则，是纲领性的东西，必须明确，示范工程的推进与实施，都应以纲领为中心，因此，宏观部门的决策十分重要。
技防管理工作两次遇到挑战，2001年我国加入WTO后，公安部成立了行政改革办公室，要求在行政审批上取消《安全技术防范产品管理办法》。我们提出希望用三到五年的过渡期，在此期间先保留《安全技术防范产品管理办法》，并且分别用三到五年的时间以认证制度代替政府行政审批制度。在三处的努力争取下，《安全技术防范产品管理办法》至今也没有被取消，但同时，认证制度也取得了很大进步。截止2006年，已有“入侵探测器产品、防盗报警控制器产品、汽车防盗报警系统产品 、防盗保险柜（箱）产品”四大类11种产品列入国家3C强制性认证，目前正在进一步持续进行。
行政审批制度改革在我对行业的思考上起到了催化剂作用，政府部门在面临市场变化时的最终归宿是什么？我们当时提出了两个超脱，即：责任超脱，利益超脱。各级公安机关包括技防管理部门，要认真思考自己应该承担的责任是什么，不仅要想到管理的权利问题，更要考虑到与之相对应的责任，有多大的权利就应该承担多大的责任。行政许可法出台后也意味着，如果你滥用了权利就要遭到行政诉讼，因此要在责任方面充分思考。比如在制定《安全防范工程技术规范》（GB50348）时，就把谁管理的问题从标准中取消了，因为这是由行政立法说了算，而不是技术标准说了算的。GB50348强调的验收责任主体是建设方，因此不需要明确规定谁去做验收的具体问题。
在2001年底召开的全国科技处长大会、全国技防工作上，我们提出开展技防工作改革的思路，各地技防管理的大多数同事非常不理解。当时面临整个社会的改革趋势，在这种趋势下需要考虑如何从立法工作中走出来；特别是我国加入WTO以后又面临许多新的改革问题。2002年底王俭局长带领同事们去欧洲考察，重点是了解国外安防立法情况，抓住机遇突破安防立法工作。保安社会化真正开始是在2003年，因此必须打赢这个时间差才能将技防法规顺利出台。从立法工作来看内容应该说是很重要，一要符合市场经济发展的规律和原则，二要有明确的管理内涵，最大程度地减少政府行政干预，保监管权，舍审批权。当然感情攻关也很重要，但是很遗憾这个立法至今仍没有顺利出台。
中国加入WTO之后的两年里，科技局的领导趋于年轻化，我们这些老人面临重新选择工作。在这种情况下，怎样为后人留下比较好的基础，我有几个目标：一是力争使《安全防范工程技术规范》（GB50348）国标尽快出台，把技防建设纳入到城建体系；二是产品认证，尤其是2001年洞悉了国家行政改革的方向后，我们更加明确了加强认证工作的重要性，并在其中投入了很大的心血；三是立法问题，我尽可能地把立法的框架与原则规划出来，为后来者打好基础。这就是我当处长期间的主要工作。
回想起来，三处的工作经历使我对技防工作有了深入了解和深刻体会：政府宏观决策部门的理念与决策能力、方针策略，对于一个领域的发展是至关重要的。当然，也必不可少高度的责任心。做工作，就要用心、用情，要热爱工作，投入感情，才能把工作当成事业来做，才能做出成绩。这也是我对自己的要求。
用情工作 服务为本
“坐在这个位置，就应该对得起这把椅子”，这是秘书长对自己协会工作的高度概括，她是这样说的，也是这样做的。以下就是她为我们讲述的协会工作经历：
协会三大使命
三处的工作卸任后，我到协会任职，这又是一种角色的转变。
市场经济形势下，政府管理趋向宏观化，社会管理空间不断增长，行业自律管理逐渐走向主导。因此，协会定位于：抓住机遇，适应转型期需求，扮演好自己的角色。怎样做才能扮演好自己的角色呢？我觉得应该从三方面入手：第一，明确定位，从大处着眼，小处着手。目标要高远，但是要从点滴小事做起。第二，柳理事长老这样教导我，“哪壶先开提哪壶”。因为协会工作众多，所以要把握主次，掌握轻重缓急，哪项工作相对成熟，就力争先把哪项工作做好。第三，协会工作立足于为企业服务。要用企业的理念做协会工作，用团队的精神打造出一支优秀队伍。
目前协会主要有三大使命：一是维护企业权益，二是加强行业自律，三是提升服务品质。这几项工作的进展如下：
维护企业权益
“维权”就是维护企业在生产、经营活动中的各项合法权益，“维权”是协会工作的重要职能之一。针对行业中存在的假冒、欺诈、恶意竞争等许多不良现象，近年来协会虽然加强了在企业维权方面的工作和探索，但总的来说这方面的服务功能仍很脆弱。另外思路就是协会近两年主要做了大力推荐、推广一批名优企业、名牌产品，以推动形成“诚信经营”的良好风气，另一方面积极配合协调有关部门查处不良行为，整肃市场秩序。在这方面开展的工作主要有：为“3111”试点工程推荐优秀安防企业产品、推荐优秀工程企业；制定中国名牌培育规划，推进行业名牌战略；配合有关部门整肃市场秩序。
加强行业自律
随着《行政许可法》的实施、政府职能转变和市场经济的发展，如何按照国家要求充分发挥协会自律管理的职能，促进行业的规范、有序、健康发展，一直是新一届理事会成立以来所着力研究的重大课题。经过不断地探索，特别是通过2006年“行业自律管理年”的促进和有效的工作，在自律管理体系的研究以及在企业资质、产品认证、市场行为、从业人员、协会组织等自律管理方面均有了实质性推进，初步形成了行业自律管理体系框架，为以后全面深入开展行业自律管理工作打下了坚实的基础。在这方面所做的工作主要有：成立了中国安全防范产品行业协会资质管理中心，积极开展安防工程企业资质评定试点工作；安防从业人员职业培训与技能鉴定工作取得重要进展；制定协会组织工作管理规定，努力规范协会机构建设；加强有关自律管理机制理论的研究。
提升服务品质
为企业提供全方位优质服务始终是协会不懈追求的目标，也是协会工作的重中之重，协会将提高服务能力、增强服务功能作为工作的重点。为此，秘书处加强了组织机构的建设，充实了工作人员，拓展了服务领域，在展会组织、行业统计、信息咨询及媒体宣传等方面的服务水平有了明显的提高，得到广大企业的信任和好评，协会的凝聚力也随之增强。主要开展了以下工作：举办中国安全防范产品博览会；开展统计咨询服务；《中国安防》杂志的更名和改革；中国安防行业网及相关平台建设；《中国安全防范行业年鉴》及《中国安全防范产品行业协会简讯》的编辑工作。
服务方面要重点做好展会和杂志、网站等，发挥媒体导向作用。现在的“中国安全防范产品博览会”已形成一定规模，我们的目标就是把它做成精品，树立行业品牌。一方面要加强已有的展会服务、咨询服务功能，另一方面要继续搭建新的平台，提升服务品质。
在协会这三大使命的实现过程中，存在一些问题，需要不断摸索，不断前进。在这里要强调的一点就是要实现管理创新。平台搭建好了，接下来就要有人从事具体工作，这就需要有能力的人，也需要管理者对人员的合理调配。协会正在根据实际需求寻求适合自己的管理机制，在变化中求发展，通过建立合理的人员管理机制，调动大家积极性，发挥每个人的最大能力，为实现协会三大使命而共同努力。
举个例子：网站就是一个很好的平台，至今已运行七年，纵向比较，队伍不断发展壮大，业内知名度也大幅提升，仅仅就配合协会工作来说，网站是优秀的；但横向与业内专业媒体比较，就会发现不少欠缺。从咨询服务的效果来看，网站功能发挥的并不理想。因为它还缺少媒体的市场运作能力，没能把行业的资源和市场运作能力更好的整合。它虽然具备行业协会对它的最大支持以及企业管理的基本能力，但它没有很好的市场运作能力，因此发展并不理想。平台很好，但是平台并没有发挥最大能力。因此，我们要提升网站质量，把网站变成行业发展不可或缺的媒体，要汇集大量信息，吸引更多的目光，从而提升网站效益，使这个平台发挥最大的能力。
以此为例，目的在于说明协会工作中所搭建的这些平台，都需要通过管理者与人员的共同努力，来发挥它的最大能力。
当前主要工作
一、延续性工作
（一）展会
两年一届的“中国国际社会公共安全产品博览会”已成为协会工作的重点之一，特别是近几年，博览会更具品牌化和规模化，北京和深圳各地展会各具特色，各有优势。
北京展会具有政府支持和行业协会的优势。由于展会是汇展经济，需要有专业化运作展会的能力，也需要有良好的运作展会机制，这方面协会办好展会，仍面临着极大的压力和挑战，如何把展会水平不断提高，实现行业最有品牌优势的展会，任重而道远。
（二）实现安防行业“十一五”发展规划
为了使安防行业在“十一五”期间有明确的发展方向和目标，协会组织编写了安防行业“十一五”发展规划。面对新的形势和任务，“十一五”期间安防行业要以科学发展观统领全局，紧紧围绕和谐社会建设，围绕党和国家以及公安工作的中心任务，更新观念、创新发展，着力研究和解决存在的问题，促进产业迈上新的台阶。主要贯彻以下指导思想：坚持以加快发展作为主题；坚持以调整优化结构作为主线；坚持以促进科技进步作为发展动力；坚持把完善、健全的安防市场体系作为发展保障。
二、开拓性工作
（一）成立中国安全防范产品行业协会专家委员会
行业的发展，需要专家群体的支持，从而引导科技发展，因此，行业协会搭建专家委员会平台，作为协会的二级分支机构。专家委员会主要任务是：围绕安全防范行业，制定发展规划、理论研究、业务培训，加强国际合作，促进其健康发展，积极推进建立行业认证、评定和企业信用制度，并在参与社会服务和学术活动等方面发挥咨询顾问、参谋的作用。其工作遵守公正、公平、公开的原则。专家委员会成立至今，已开展了“3111”试点工程推荐优秀安防企业产品、优秀工程企业工作。除此之外，新增加了两项创新型工作：一是围绕政府行业管理、政府市场准入行政审批，以及行业自律服务管理，提高自身行业自律能力，开展安防工程企业资质评定、从业人员职业鉴定等工作。二是提升服务水平，除了已有的会展服务、媒体服务、信息服务、推荐服务等，开展新的贸易服务和法律咨询服务。增加展会贸易洽谈服务，为企业在出口贸易上提供帮助。协会从2006年就开始聘请法律顾问，通过法律顾问为企业提供维权服务。
（二）办好《中国安防》杂志
为适应快速发展的行业对资讯工作的需求，更好地发挥促进、引领和服务行业发展的作用，经公安部主管部门同意并报国家新闻出版总署批准，《中国安防产品信息》于10月份正式更名为《中国安防》，将双月刊变更为月刊，并推出《中国安防》市场版，同时大幅度扩大了发行量。按照主管部门的要求，《中国安防》在办刊宗旨、理念、管理、编辑、出版、印刷、发行等方面都进行了全面调整和改革，对杂志内容栏目进行了全新的设计，扩充了知识和信息量，涵盖了国内外安防政策、法规、新闻、科技、市场、企业、产品等产业发展的各主要方面。同时，调整了编辑委员会，增加了业内骨干企业编委的比重，吸收了一批骨干企业为特约协办单位。在有关单位、广大企业的大力支持下，《中国安防》的质量、水平及权威性、专业性、可读性都有了较大的提升，受到了业内人士的充分肯定。虽然杂志现在已经取得了一些成绩，但这始终是一个艰辛的过程，要办好杂志，要想健康发展，就要不断迎接新的挑战。
（三）转变工作模式
协会工作繁多，特别是几项工作相互依存、齐头并进，原有的串联式的工作方式已经不能适应协会发展需求，为此，协会领导大胆的进行尝试，改原有的工作模式转为并联式。并增加了几位秘书长助理，专门负责相应的工作，最大程度发现行业优秀人才，最大程度整合行业资源，最大程度提高工作效率，把这几项工作并行推进，取得了很好的成绩。
通过近两年几项开拓性工作的进一步推进，使我深刻体会到，协会工作对管理提出了更高的要求，因此，我酝酿在08年提出协会管理工作创新，从而提高管理机制。
2007年工作新挑战
中国国际城市安全暨防范设备展
为增强中国城市安全防范能力，推进城市安全系统建设，向2008年北京奥运会提供更加可靠的安全保障，协会创办了“中国国际城市安全暨防范设备展”。展会以精品化、专业化为目标，因此对展会组织团队提出更高要求，也是对协会工作的新挑战。这就要求我们不断积累对安防新概念的认知，不断提升与企业之间的沟通能力，不断提高展会市场运作能力，包括组织观众、展会咨询、现场服务等各个方面。这是一个艰苦创业的过程，首先要树立信心，在树立信心的前提下，要从管理上创新，改变团队精神面貌，提高团队项目运作能力。
安防工程企业资质评定
资质评定工作目前已在3个省试点成功，下一步计划将在七、八月份扩大试点。这一方面是对协会工作的肯定，另一方面也提出了更高要求，评定工作能否在更大范围内顺利展开，取决于以下几方面：网络服务能力的提高；组织协调能力的提高；人员责任、素质的提高。这些都是具有挑战性的，都是对协会工作提出的更高要求。
职业鉴定工作
职业鉴定工作的顺利开展，要做好以下几方面工作：首先，就是要最大程度争取到劳动保障部的理解和支持。第二，顺利完成老师培训工作。第三，搭建培训基础平台，组织协调相应培训机构。第四、组织好基础技术支持工作。
虽然这几项工作都已较好的完成了前期准备，但是还将面临更大的挑战，因此，我们要在管理上创新，不断提高自身能力，为各项工作的顺利开展创造条件。我很喜欢协会这个团队，虽然它在管理机制上还存在一些薄弱环节，但是协会的同志都很热爱工作，他们都凭借着一种精神在努力工作。所以我要想办法，摸索出一条新的管理方式，提高管理机制，创建相对公平的管理方式，实现管理创新。从而把这种精神延续下来，调动大家的积极性，共同把我们的事业做好。
我不认为自己是强人，感觉更多的是责任。“坐在这个位置，就应该对得起这把椅子”，这是最实在的。总而言之，不管工作有多难，我们都要坚定地走下去，突破管理上的障碍，为顺利实现目标创造条件。这是我到协会工作经历的第二个难关，虽然有很多不利因素，但是我有心理准备，有信心，不断挑战自我，努力克服困难，为安防事业做出应有的成就。
放松心情 享受生活
人生除了工作，还有生活，我们看到了秘书长献身安防的一面，那么她的生活又是怎样的呢？
有人会问我，工作这么繁忙，你是怎么处理工作与家庭的矛盾的？我的回答很简单，在家庭问题上，最好的办法就是摆正自己家庭主妇的位置，不要把工作中的强势状态带到家庭中。在女儿的教育问题上，将把握成长之路的权利交给女儿自己，我不要求孩子是最优秀的，只希望孩子是幸福的、快乐的。这样就可以回避作为母亲“望子成龙，望女成凤”的压力，摆脱了很多的累，让女儿自由自在的成长，自己走自己的路。在大家庭上，我会尽自己努力最大程度去维系和发展亲情。
我很喜欢爬山运动，每次爬山都是人生哲理的体会过程，因为在爬山的过程中，在最乏力最艰难的时候咬牙坚持爬上山顶时，就会有很多感悟：感悟到战胜自己的喜悦，感悟到自己与众山相比的渺小，享受到山顶的新鲜空气，洗涤众多的烦恼和忧愁！所以说，爬山运动是一种享受，是对人的毅力和意志的锻炼！
周末有空，我会逛逛公园或者打打棋牌放松心情！在生活上，我们是一个很自由的家庭。对于家庭生活，只求付出不求所得，就很轻松，这样就最大程度解脱了，解脱了一些琐事，就会有更多的精力投入工作。
说到这里，又回归到那句最朴实的话：我要把所有的精力，用在解脱不了的累！也就是所谓的责任！
这几年的工作，使我深刻体会到：人要本质的活着，人与人之间要真诚。不管对任何人，我是真诚的。在工作上，我会把问题摆在桌面上，该严格就严格，该批评就批评，虽然这样会得罪人，但是利大于弊，有利于工作的开展。作为秘书长，必须有榜样的力量，有严厉的一面，这也是工作的需要。但同时，我也会尊重别人，关心别人。总之，事业有成，情商和智商都很重要，从工作的角度应该严格，从人性的角度应该学会包含与宽容。
