——北京市金融单位紧急报警联网系统研究与示范工程实施始末
北京市金融单位紧急报警联网系统研究与示范工程（以下简称金融网），是在北京市科学技术委员会的指导和关怀下，由北京市公安局技防办和北京市科学技术研究院组成课题组，他们遵循系统建设“先进、可靠、经济、实用”的原则，借鉴当今国际先进的科学管理方法，应用当代最新的科学技术，经过两年的努力，开发、研究，建成了目前我国规模最大、技术先进可靠、系统模式和运行机制合理的金融单位专用紧急报警联网系统。
金融网是以金融营业场所为服务对象，以防范和处置突发犯罪活动为主要目标，以数字技术、网络技术和安全防范技术为核心，以租赁模式为运营机制，以联网报警为工作模式，集信息采集和控制为一体的专业化安全防范实战系统。公安机关通过网络对分布在全市的2O个区、县的所有金融营业网点进行监控。建网以后，公安机关可在20秒内接到准确信息，并迅速调动警力实施紧急处置，从而大大地提高了公安机关快速处警的能力和打击犯罪的力度；以此获得社会效益及经济效益。
北京市金融网的建成，解决了建国以来人民公安机关如何保卫金融业安全的难点问题，填补了公安机关利用技术手段保卫金融业安全的空白，为全国公安机关利用金融网打击犯罪，保护金融场所的安全树立了典范。为此，北京市公安局党委授予金融网课题组集体二等功荣誉称号，同时受到公安部、北京市委政法委有关领导和北京市银行部门领导及广大职工的好评。
金融网建设主要分为软课题和示范工程两部分。软课题完成了《北京市安全防范报警网络规划》、《北京市金融单位紧急报警联网系统工程验收规范》、《北京市金融单位紧急报警联网系统检测大纲、《北京市金融单位紧急报警联网系统工程运营单位服务保障体系验收条件》等6个文件。示范工程由点带面，分步实施。第一步用二个月时间，在丰台区和海淀区展开试点建设，取得经验后，遂在城区内8个区1570个金融营业点的金融网全面铺开。最后，根据北京市公安局党委的决定，把金融网建设迅速延伸到防范能力相对薄弱的远郊区、县。经过半年时间的建设，远郊区、县的1696个金融营业网点入网运营。从 1996年 11月试点开始到 1998年 6月的远郊区县金融网建设的完成止，全市金融单位紧急报警联网系统的组网建设全部完成，并通过了专家验收。
一、课题是在严峻的治安形势下提出的
90年代以来，随着我国改革开放政策不断深入，城市外来人口急剧增加，社会治安状况日趋严重，带有黑社会性质案件屡屡发生。过去罕见的以侵害金融单位为目的、（特别是银行、储蓄所）抢劫巨额现金严重的暴力案件呈现出从无到有、由小到大的恶性发展趋势。由于缺乏有效的防范措施，导致这类案件接连发生，给国家造成重大的经济损失，尤其在 1995年 11月至 1996年 9月，北京发生的鹿宪洲武装犯罪团伙持枪抢劫银行运钞车的特大系列案件震惊全国，引起社会各界极大关注和中央领导的高度重视。
事实表明，传统的人防是难以对凶残的匪徒形成有效遏制的。只有采用现代化防范手段，才能从根本上解决和有效地防范针对金融单位进行抢劫犯罪的问题。
1996年7月，鹿宪州武装抢劫银行案尚未破获，在北京市公安局党委召开的侦破和防范银行被枪案件的对策研讨会上，时任市公安局局长张良基就明确提出：“当务之急是尽快解决全市金融单位紧急报警和公安机关快速处警的问题“。金融单位紧急报警和公安机关快速处警，是解决金融单位受到侵害这一重大问题的两个方面。它们互相依存，缺一不可。但是，金融单位紧急报警又是矛盾的主要方面，这方面做到了必然促进公安机关的快速处警。因此，在全市范围内建设金融网，是形势所趋，刻不容缓的一件大事。很快，市公安局成立了由张良基局长挂帅，刘德副局长亲自主持的工作领导小组，负责金融网的建设工作。市公安局技防办与市科学技术研究院共同组成课题组，承担了研究和建设全市金融网的任务。
金融网的建设得到了北京市科委的高度重视和大力支持，科委以科研立项的形式将此项纳入科技管理轨道，将解决硬件设施和软件保障等一系列重要问题列入本市的科技发展规划。
二、课题研究过程
金融网这一课题的研究，是在特殊时期和特定条件下开始立项研究和建设的，所谓特殊时期，是我们在酝酿对金融网进行立项研究时；穷凶极恶的鹿宪洲犯罪集团尚未被打掉，抢劫银行和运钞车的恶性案件还在发生。社会各界急切盼望我们尽快拿出能够有效保护金融单位安全和在最短的时间内取得成效的措施和方案来。特定条件是指金融网的建设必须符合国情，符合首都的特殊地位的需要。还必须立足于公安机关的现有条件，必须尊重科学规律，尊重客观事实。
为了建设好这一系统，金融网课题组先后制定了工作程序，从系统观点出发搞好系统建设的思路和方法。在大量调研的基础上，制定了一整套系统建设方案和科学的技术指标体系。此后，课题组邀请各方面专家、领导和工程技术人员对方案进行了49次分层次的研究论证和
修改，经过对方案的分析对比和筛选，确定了金融网研究与建设的基本方案。
1. 系统总体构成
根据现有通信条件、设备性能、金融营业网点的工作特点和公安机关的接警、处警模式等实际情况，课题组认为，北京市金融网应当满足及时报警、快速处警的需要，在系统总体构成上，突出报警准确、及时的特征。
课题组考虑到公安机关的属地管辖原则和警力分布及接警、处警模式等情况，便提出了由市公安局110接警中心与公安分局接警指挥中心两级接警的组网模式，一般警惰由分局接警指挥中心负责处置，特殊警情由市局110接警指挥中心负责指挥协调。
为了对金融网系统的在线运行情况进行实时监控和随机巡检，开展设备维护，在系统中特别增设了网络监测服务中心。按上述组网模式要求，课题组确定该系统由金融网点用户设备、市公共电话、公安分局接警中心、公安专用电话网、市公安局 110接警指挥中心和网络监测服务中心六大硬件系统组成。通过市公共电话联网接金融营业网点用户设备，并与接警平台及网络监测平台构成警情传递系统及设备运行监测系统。
2. 确定系统的运营模式
课题组考虑到金融报警网建设时间紧迫，任务重、规模大、工程复杂、技术要求高的现实，为此，采取了以下措施：
①采用当今国际通用的租赁模式，将金融网的建设商品化、社会化，将公安机关建网的积极性，变成专业公司踊跃争取的商机。解决了
建设资金的筹措及技术和设备投入的问题，为金融网的良性运行打下了基础。
②引入竞争机制，采用工程招标方式，吸引企业参与竞标。
③竞争中标的专业公司承担金融网的建设，同时承担先期垫资．投入设备以及开发技术。系统建成后，承建公司享有系统所有权。以经
营的方式为金融单位提供报警服务，并承诺系统的运行维护，技术升级和设备更新等后续服务。金融单位用户享受安全服务，向专业
公司缴纳服务费。公安机关负责监督网络的运行。
3. 制定系统的功能性、技术性要求
为了对金融网建设实施科学管理和全面质量控制，规范系统的设计．施工和运行是非常必要的。课题组提出，系统设计方案要体现功能齐全、性能可靠、操作方便、技术先进的设计原则。通过提高设备的实时在线率，在线设备的可靠性、信息资料的准确性、及时性和一致性以及人一机配合的规范性等，从而提高系统的总体有效性和可靠性。
为确保系统正常运行，课题组规定两级接警指挥中心设备均采用“双机热备”工作方式，报警发送设备的平均无故障工作时间（MBTF）不得低于2万小时；报警信号采用“双重路由”传输，传输时间不得超过20秒。
金融网是集报警、传输和接警、处警为一体的系统，需要采用计算机、多媒体、通信、网络等多种技术。课题组根据系统的功能要求，针对设备选型、技术性能指标．接口等系统问题，制定了原则性技术标准和规定，为系统设计提供了指导和依据。
4. 制定规范性文件
为使金融网的建设、管理和使用有法可依、有章可循，根据工作需要，课题组与相关部门合作先后制定了《北京市金融单位紧急报警联网系统紧急警务处置模式》、《北京市金融单位紧急报警联网系统使用管理规定》等文件。同时，对金融单位工作人员、公安机关接警人员和网络检测服务中心的系统维护人员，在使用和管理系统各类设备时，应当遵循的操作规程、办事程序等作出了明确规定；还制定了《北京市金融单位紧急报警联网系统检测技术标》和《北京市金融单位紧急报警联网系统验收标准》；根据公安部安全防范行业标准《安全防范工程程序与要求》的规定，制定了北京市金融单位紧急报警联网系统大纲》。这些文件的制定，是金融网的软件部分。文件内容坚持现代的“社会大防范”理念，为金融网工程建设提供了依据和方向。
5. 金融网工程的实施
①首先建设试点工程。
按照金融网建设的招标程序，课题组于 1996年11且首先在丰台区和海淀区展开试点工程建设，经过两个月的施工安装和设备调试，试点工程顺利完工。
为了全面考核试点工程的功能和性能，在对系统综合评价的基础上，对系统运行情况与公安机关警力配合能力进行实战演练，取得了大量数据和经验。对演练中暴露出的一些问题和不足，课题组组织专家委员会进行研讨，并召集有关方面及用户代表对试点系统实际运行情况提出意见，在此基础上提出改进系统的具体方案；修改和补充了相关的规定．规范和措施。
②建设城八区金融网
试点工程取得成功后，城八区金融网的建设全面铺开。为了确保工程取得成功，北京市公安局和中国人民银行北京分行联合召开了有全市各公安分局领导和各商业银行主管领导参加的协调会，就实施金融网总体建设方案，落实施工任务等问题统一思想，并配合承建公司开展设备安装、系统调试等一系列问题达成共识。
经过半年多的努力， 1997年8月城八区金融网开通，1570个金融营业点入网试运行。经过试运行期间的实战考验，一方面初步展示了金融网在保障营业网点安全方面发挥的作用和效益，另一方面也为系统的运行管理提供了经验，使各个环节更加符合实战要求。
为了对城八区金融网进行整体评价，课题组委托公安部安全与警用电子产品质量检测中心对城八区金融网进行了全面测试。测试工作历时一周，随机抽检了24个金融营业网点，4个公安分局接警指挥中心及市局110接警指挥中心。经过测试，各项功能性、技术性指标符合委托设计任务书要求，系统运行良好，抽检各项指标符合国家标准规定。
③建设远郊区、县金融网
城八区金融网开通后，为了防止犯罪分子把抢劫目标转向尚未建设金融网的远郊区、县，北京市公安局党委决定，立即着手进行第二期工程建设，即把融网迅速延伸到防范能力相对薄弱的远郊区、县。
1997年11月，远郊区．县金融网建设正式启动。
在总结城八区金融网建设经验的基础上，根据远郊区．县金融营业网点的实际特点，课题组先后制定了《北京市远郊区、县金融单位紧急报警联网系统委托设计任务书》、《北京市远郊区、县金融单位紧急报警联网系统技术性要求》、《北京市远郊区、县金融单位紧急报警联网系统检测大纲》等指导性文件，为金融网工程建设提供了依据，明确了工作方向。课题组也依据文件精神对设计、施工进行检查监督，从而保证了工程质量。
经过近半年时间的建设，远郊区、县金融网陆续建成，于 1998年 6月完成了系统测试和试运行，运行情况达到预期目的。远郊区、县1696个金融营业点入网运行，并通过了专家验收。至此，全市金融单位紧急报警联网系统的组网建设全部完成。
三、北京金融网研究与建设的主要突破和创新
（一）在软课题方面取得的突破与创新
在金融网的研究与建设过程中，课题组摈弃了以往安全防范系统的建设、运行和管理由公安机关独家包揽的封闭观念，在一些重要的思想认识和行为方式上，为今后其他省市开展类似项目的研究与建设，进行了尝试，提供了借鉴。
1. 金融网研究与建设是现代化“社会大防范”思想的实践
在北京市金融网的研究与建设中，课题组改变以往公安机关独家建设、管理的方法，采取了社会化分工协作的方式，将公安机关、用户、企业三家有机结合起来，成为“社会大防范”的服务主体。通过工程建设，将过去公安机关的安全责任转化为用户、企业、公安机关共有责任，从而激励了社会各方面参与安全防范建设的积极性。公安机关通过监督网络运行情况及在企业与用户之间担当仲裁者和协调人的方式，实现了对系统的管理。
2. 金融网研究与建设在系统构成上，突出了可靠性研究，将误报率降到最低点
电子报警系统的最大弊端就是误报警，由误报警所引起的对群众的惊扰、警力的浪费及其不良的社会影响，在国际上是普遍存在的。因为北京是首都，由于首都的政治地位所决定，必须提高系统的可靠性与合理性，将误报率降到最低点，在系统总体构成上，突出报警准确、及时的特征。为此，建立了两级接警一级处警和网络检测中心进行随机巡检的系统结构，从而使系统的误报率接近5％，达到国际先进水平。
3. 金融网的研究与建设在系统运营机制上，进行了尝试与革新
金融网的研究与建设在国内率先引入了国际通用并代表当代科学管理思想和水平的租赁制服务模式，将报警服务纳入经营轨道，使报警网络成为企业向用户提供安全商品的工具，由此解决了系统的建设资金筹集、运营管理、后续服务等一系列难题。从机制上保证了系统的自我更新能力。同时，租赁制服务模式，突破了原来的内涵，第一次重新定义了服务企业、用户和公安机关三者的关系，明确了责任．义务和权利。在金融网的运行中，能否及时发出报警，由用户负责，警惰能否准确无误的传输，由服务企业负责；接到报警后能否迅速处警，由公安机关负责。这种各司其职．各负其责的运营管理机制，不仅能够有效地激励各方不断自我完善，而且使各方在相互制约中实现共同进步。
4. 金融网研究与建设促进了公安机关警务机制的改革
金融网的研究与建设自始至终把实现快速反应和快速处置当做根本目标。通过各种管理和技术保障措施，实现了2O秒内接警要求。在接警的同时，系统还能自动显示用户资料和处置预案。一旦接到报警，公安机关立即可根据终端显示设备自动提供相关信息，调动警力迅速赶赴现场。将原有的单纯的110人工报警改变为多源自动报警。其报警的准确和及时是对公安机关原有勤务制度和工作模式的冲击，成为推动公安警务机制改革的动力之一，也为公安警务机制改革创造了前提条件。
5. 完成了《北京市安全防范报警网络规划》
这是北京市第一部关于安全防范网络的发展规划，在全国也是率先的，绝无仅有的。它不但具有新的安防理念，同时与以往规划的不同点是，它是有很强的操作性。这个《规划》对北京市安防事业发展具有重要的指导作用。
（二）在应用高新技术方面的突破与创新
北京市金融网建设，是迄今为止国内第一个以金融单位为防范对象的报警联网系统。在系统的研究与建设过程中，课题组以建成国内领先、国际先进的报警联网系统为目标，借鉴国外安全防范系统设计思路，结合首都的特殊情况，在系统设计中，引入了大量先进技术，重点解决了十大关键技术问题，从而有效地保障了该系统的先进性、可靠性、经济性和实用性。下面分述金融网技术上的创新与突破。
1. 信息分流技术
北京市金融网的建设是国内报警系统设计中第一次提出并应用了“信息分流”理论，将不同类型的报警信息，分别报送不同的中心。实践证明，这一技术的应用，有效地解决了公安接警指挥人员因误报过多，而付出的无谓劳动；另一方面，网络检测服务中心能够对系统设备进行实时的在线检测和定时巡检，及时发现和排除设备故障，使系统的可靠性大大提高。
2. 双机热备技术
该技术是在国内同行业中第一次应用。“双机热备”这一原来用在自动化控制领域的高新技术，使接警指挥中心，用普通的PC机就能达到更高档机型才能实现的性能，大大降低了设备投入造价，进一步提高了系统的可靠性。
3. 网络报警优先技术
该技术也是在国内外同行业中第一次成功地解决了采用公共电话网传输报警信号的网络系统中的“报警优先”问题，从而大大提高了网络的可靠性。
4. 现场声音实时数字压缩、存储技术
“现场声音实时数字压缩、存储”是该系统的一大特色技术，不但实现了在秒级时间内把现场声音压缩传输到各级接警指挥中心，并且实现了多处存储和相互调用备查，为分析案情提供了准确的原始资料，是我国报警系统声音复核技术的新的突破。
5. 电话线防破坏技术
北京市金融网系统中采用了“电话线防破坏技术”，提高了电话线作为报警传输系统的可靠性。
6. 自动数字识标技术
金融网建设中，因为在前端控制器中设计了“信息记录数字时标”，所以能够自动记录（带时间）每次报警的发出时间，为证实是否及时报警提供了有效保障。
7. 防人为触发设计
在金融网建成之前，由于用户误触发报警开关引发的误报警大量存在，使得安全防范企业对大规模报警网络建设望而却步。课题组经过大量实地研究，通过独特的技术设计，解决了人为误报警的难题，使系统的误报率接近5％，达到国际先进水平。
8. 多路由信息通道和跨地域布局设计
金融网建设推出的多路由、跨地域的网络设计，提高了网络通信的可靠性和抗自然灾害破坏的能力。
9. 制定报警联网的国家标准
根据金融网建设采用了大量新技术的实际情况，课题组研究制定了相应的技术标准和规范，这是国内首创。目前TC100标准化技术委员会己同意立项，将报警联网系统标准修改上升为国家标准。
四、金融网的主要社会效益和经济效益
北京市金融网开通后产生了多方面的社会效益，同时在产生社会效益的同时创造了明显经济效益。使该系统具有了较强的生命力，为今后的进一步发展，描绘出光明的前景。
1. 金融网是保护金融单位安全的一支利剑
北京金融网开通后一改过去单纯人防的困境彻底摆脱了防范不力、信息不畅、处置不及时的被动局面。为迅速获取警情和迅速打击犯罪活动提供了现代化的技术手段。它象一支利剑有效地维护了金融单位不受侵害，显示了能及时发现和处置抢劫犯罪的巨大威力。金融网起用后，通过网络接到报警 11起，其中抢劫未遂1起，火灾1起，其他9起，抓获犯罪嫌疑人3名。如
2. 金融网的建设成功，在获得社会效益的同晚也获得了经济效益
①金融网建设投入80万元，引来社会资金投入3300万元，以及今后IO年网络运行服务费约1亿元。
②以北京市金融网模式为样板，推广到全国各省市，产生了1000万元销售额（按仅5个城市计算）。
③由于报警准确，从而大大减少由于误报警而造成的警力浪费和不良社会影响。
④由于处警及时，使案情得到了控制从而为国家节约大量破案资金。
⑤由于及时破案，为金融单位挽回了经济损失。由于预防犯罪和阻止犯罪，为国家为金融单位创造经济效益是无法计算的。
3. 北京市金融网建设，使安防工作第一次步入可持续发展
金融网的研究和建设彻底走出了过去国内安防系统“只投入不产出”或“投入大产出小”的怪圈，使安防系统建设和运行第一次步入了可持续发展的轨道，开创了国内安防系统建设不等不靠、自谋发展的先例，这不但对我国安全防范行业的发展起到重要作用，而且也将推动其它行业发展。对提高社会生产力具有深远的意义。
北京金融网的建设成功是北京市公安局党委高瞻远瞩、审时度势而做出的正确决断。是北京市科委大力支持和各方面专家学者、工程技术人员共同努力的结果，是公安机关与金融单位、专业公司通力合作密切配合的产物，是”科技强警”、”‘科技创安”的战略思想结出的丰硕成果。
金融网的研究和建设项目历时两年，报警系统覆盖了全市几个区、县，共建成14个传输网络，20个接警中心和5个网络检测服务中心，共有3260个金融营业网点进入报警网，涉及银行、证券、保险、邮政等多个行业。
目前金融网报警信号传输畅通，接警处警、系统维护、系统巡检等人——机配合的机制良好，宛如象一个少女细心的、默默地按照合同规定为用户提供服务。金融网为维护社会安定造福人类起到了非常重要作用。
本文摘自：《北京技防工作史》（北京市公安局技术防范管理办公室编）
