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第二节 2010年行业管理工作

  2010年中国安防行业的管理工作取得较大成效,在法规建设、标准化、安防产品认证、安防产品及工程检测、行业自律管理、企业交流与沟通等方面都有了长足的进步。
  一、法规及规范性文件
  随着中国安防行业相关法规及政策的逐步健全,安防行业的发展获得了很好的政策保障和支持,2010年国家及相关行业管理部门等以法规政策为推手,规范和加强相关领域的安防建设,有力地促进了整个行业的快速发展。
  (一)国家法规及规范性文件
  在2010年一年里,国务院及各部委发布实施的相关法规和规范性文件中,与安防行业密切相关的就有近10项,从不同领域和层次对安全防范建设提出了明确的规定和要求,从而也使得安防行业面临极大的机遇与挑战。
  《保安服务管理条例》在2010年1月1日正式实施,《保安服务管理条例》的出台将不断规范国内的保安服务市场,将使中国报警运营服务业的格局、体系发生变化,其运营模式的调整,对于国内报警运营服务企业而言无疑是一次难得的发展机会。此外,《保安服务管理条例》的实施,对我国报警运营服务的充分市场化、规范化起到了积极引导和推进作用。
  中央社会治安综合治理委员会办公室、教育部、公安部在2010年8月,联合发文《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》,要求进一步加强学校、幼儿园安全防范工作建立健全维护校园安全长效工作机制;加快学校、幼儿园技防设施建设;公安机关要加强对校园技防系统的指导及检查验收,督促技防从业单位定期对校园技防设施进行维护保养。这将进一步加快加大中国安防系统在教育领域的应用,有效提升了校园技防系统的使用效能,加强校园及周边地区安全技术防范工作。
  公安部在组织开展两批城市报警与监控系统试点建设工作的基础上,2010年4月下发了《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》,明确提出扩大报警与监控系统覆盖范围,建立监控报警共享平台,完善视频报警监控中心建设,扩大应用群体、推动全面应用,狠抓关键技术,促进深度应用等八项任务措施。并要求深入实施科技强警战略,充分发挥安全技术防范的重要作用,提高社会治安防控体系技术支撑能力。文件出台将促使安防行业在技术、产品、工程、系统解决方案以及市场方面都有非常大的提升。
  另外国务院发布的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、住房和城乡建设部发布的《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》和国家文物局《关于切实加强博物馆公共安全工作的紧急通知》中对三个领域中的安全防范建设均有明确的要求,使得安防行业的市场应用领域进一步扩大,对安防行业的技术应用能力和行业产值具有非常大的拉升作用。
  (二)地方法规及规范性文件
  在公共安全愈来愈受重视的今天,2010年,全国各地政府及相关部门从实际出发,结合本地安防建设情况,出台了20多个相应的法规和规范性文件,确保平安城市、平安校园、平安农村等建设,在很大程度上加快了当地安防行业的发展,为当地的安防行业发展提供了一个良好的发展环境。
  如:四川省《四川省公共安全技术防范管理条例》2010年1月正式生效实施;
  湖南省综治办先后下发了《湖南省加强城市治安电子防控系统建设工作方案》、《城市治安电子防控系统应用管理运行维护工作规范》,省公安厅技防办先后下发了《湖南省城市治安电子防控系统建设验收方案》和《关于加强全省城市治安电子防控系统建设和应用工作的通知》;
  2010年,北京首都综治委技防综合协调委员会发布《关于进一步推进全市中小学及幼儿园安全技术防范设施建设的工作方案》等;北京市公安局研究制定《北京市公安局关于做好相关单位2010年技防工作的意见》;
  贵州省省政府办公厅于2010年转发了省公安厅、省综治办联合制定《贵州省城市报警与监控系统建设工作方案》,贵州省公安厅下发了《关于贯彻落实〈全省城市报警与监控系统建设工作方案〉的实施意见》和《贵州省公安机关城市报警与监控系统建设工作方案》等文件;
  上海市公安局2010年共发布《关于印发〈本市视频安防监控用模拟彩色摄像机技术规范(试行)〉的通知》、《关于印发〈本市区域报警视频联动服务系统基本技术要求(试行)〉的通知》等6项等文件。
  二、编制行业“十二五”发展规划
  2010年是中国安防行业“十一五”规划的最后一年,中国安全防范产品行业协会在编制“九五”、“十五”、“十一五”发展规划的基础上,2010年积极开展安防行业的“十二五”规划的前期调研和编制工作,为确保规划编制工作的顺利进行,中国安全防范产品行业协会从2010年初就开始部署,成立规划编制小组并起草规划工作方案,并召开理事长会议对《中国安防行业“十二五”发展规划有关工作安排》进行讨论;成立规划工作领导小组、规划编制工作组和规划编制咨询专家组,并由协会安排了30万元的预算,为规划的进行提供组织保障与经费保障;做好前期调研工作,工作小组选择每个业务门类的50家企业,发放《“十二五”规划问卷调查表》,同时《中国安防》杂志开辟专栏,开展“我为中国安防发展建言”活动;领导小组多次专门召开规划座谈会,听取业内外专家意见和建议,并与主管部门、地方协会代表、标准、认证、军队及一些重点行业用户管理部门的领导、专家开展交流;此外,规划起草组分别召开了四次集中修订会议,集中修订文件,并于2010年12月底完成报批稿。在规划制定和编制过程中,工作组坚持“高度、深度、精度”的工作原则和要求,以高度认真负责的精神,深入实际,尽心尽职,力求为行业描绘出切合实际的发展蓝图。
  中国安防行业的“十二五”发展规划,提出的行业“十二五”发展的指导思想为:“我国安防行业应在主管部门的正确引导下,以邓小平理论和“三个代表”为指导,深入贯彻科学发展观,围绕党和国家社会经济建设以及公安工作的中心任务,服务社会管理和社会经济发展,服务“和谐社会”、“平安建设”及“科技强警”工作,更新观念、开启思路,充分利用国内外安防需求上升的良好机遇,做强做大安防产业,为满足社会安全需求发挥应有的作用。”在产业、企业、技术、市场等方面提出了适合行业实际的发展目标、任务及措施建议,尤其在行业管理、行业文化建设方面,提出了新的改革思路和要求。
  规划全篇分为三大部分:形势与现状、指导思想及发展目标、任务与措施。概括起来表述就是:一个评价、一个指导思想、四大目标、五大措施。规划的中心是围绕行业的发展,指导思想是行业发展的灵魂,四大目标是发展的要求,五大措施是发展的保障。新的行业规划的实施,将成为未来五年内指导中国安防行业发展及开展自律管理工作的基本依据。
  三、推进行业标准化工作
  持续加强和推进安防行业技术标准化的工作。2010年,全国安全防范报警系统标准化技术委员会(SAC/TC100)较好的完成了标准制修订任务,经批准发布的国家标准和行业标准10项;完成国家标准和行业标准报批稿7项;正在制修订过程中的标准41项,其中多项已公开征求意见;认真组织2010年国家标准和行业标准计划项目的申报工作,4个国家标准和7个行业标准计划项目被批准立项;继续推进《我国安全技术防范标准体系》研究,确定了标准体系框架和标准明细表;国际标准化工作取得重大突破,参与IEC/TC79《出入口控制系统》国际标准的草案拟定;通过国家标准委向IEC/TC79提交《报警系统-安防应用中的视频监控系统-第3部分:模拟数字视频接口》国际标准新工作项目提案,并获得正式立项(项目编号为IEC62676-3)。该项目是我国负责牵头制定的第一个安全防范报警领域国际标准。2010年,SAC/TC100组织翻译国际标准草案13项,共计23万字;秘书处翻译国际标准化文件和资料20余项,共计4.5万字。这些国际标准和资料的翻译,为今后我国标准制修订过程中采用国际标准奠定了必要的基础。
  四、持续开展安防产品的认证
  安防产品认证工作持续、高效展开。2010年中国安全技术防范认证中心完成新版安防产品强制性认证实施规则转换工作,共完成856张旧版证书的转换;对国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(北京、上海)和公安部刑事技术产品质量监督检验中心3个分包检测机构的工作质量实施评价与通报;完成首批公安350兆模拟无线通信设备产品认证证书颁发;准备完毕公安部专用移动无线视音频传输系统认证的相关文件;完成广东省公安厅指纹自动识别系统性能测试工作。
  此外,中国安全技术防范认证中心2010年防盗安全门产品认证准备工作取得阶段性进展,基本摸清了防盗安全门产品的生产企业、产品、市场情况、质量现状;公安部新旧活体指纹采集设备证书换版工作进展顺利,截至2010年底,已有5家企业提出了7个产品单元的认证申请,部分产品已进入检测阶段;公安刑侦活体掌纹采集产品认证工作正式启动,贵州省公安厅指纹自动识别系统评测工作即将展开;积极参与公安信息化工作数据质量管理和公安执法规范化质量管理课题研究和调研活动,并承担“社会责任国际标准风险控制及企业社会责任评价技术研究”相关子任务研究工作等。
  五、加强产品及工程检测
  持续加强安防产品及安防工程的检测工作。在产品检测方面,2010年,国家安全防范报警系统质量监督检验中心(北京)共完成检测报告(项目)总量7560余项;完成了对电子产品、安防实体产品、警用装备类产品的行业监督抽查工作;完成公安部装财局委托,对防刺服、防割手套等产品进行检测;在招标评标及检测方面,完成公安部装财局、江西省公安厅、北京市公安局公安交通管理局等部门委托的大型装备招标活动的评标及招标检测任务;在工程检测方面,完成公安部PGIS项目8个试点城市及2个示范城市的验收测试以及公安部监所管理局委托的看守所管理信息系统等监所管理信息系统的测试工作;完成对厦门市公安局、山西省公安厅、太原市公安局、辽宁省公安厅、吉林省等公安信息通信网边界接入平台测评等;承接并完成北京市公安局交通管理局“北京市智能交通管理系统三年规划2009年交通流监测系统扩充工程项目第二包交通流检测工程”现场测试工作等。
  国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(上海)结合2010年上海世博会召开的契机,中心在各方面都有了突破性的发展。产品检测方面,2010年度共完成851个信息安全产品的检测,2710份产品的型式检验报告和346份委托检验报告;顺利完成国家认监委下达的2010年度强制性认证产品汽车防盗报警器系统的市场监督抽查,在宁夏市场上抽得5家销售企业4个品牌的15个规格的产品;承担了公安部产品质量监督抽查,在北京、广东、四川、上海等9个省市的20家企业中抽取了20个网闸及防火墙的信息安全产品、在江浙沪等4个省份中抽取了18家企业的防盗报警控制器,顺利地完成了相关的检测任务。在工程检测方面,国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(上海)2010年度共完成的1532项系统检测;其中包括世博会“一轴四馆”、英国、法国、沙特、韩国等热门馆在内的280项世博相关的现场工程验收;另外还为配合上海世博会的召开,对上海11条地铁线242个站点的514台X射线安检设备进行了专门的泄漏辐射剂量率的检验工程。在信息系统安全评估方面,上海部分还完成了《大型客机产品数据管理及协同工作平台系统》等4个系统的测评项目。
  六、强化行业的自律管理
  在公安部科信局的领导下,2010年中国安全防范产品行业协会及地方协会积极开展各项工作,在完善协会职能的同时,进一步加强安防行业的自律管理,促进全国安防企业的规范发展。
  完善企业资质等级评定制度,积极开展企业资质等级评定。2006年中国安全防范产品行业协会资质管理中心成立,首批在北京市、天津市、湖北省开展了资质评定的试点工作,逐步确立了资质评定的原则和基本程序要求;2007年,又继续扩大在贵州、福建、海南、广西开展试点工作,以进一步积累实践经验,完善资质评定体系文件和组织运行系统;2010年,在非试点地区探索和完善了中国安全防范产品行业协会直接评定的运作模式,截止到2010年底,全国共有1450家企业获得协会颁发的安防工程企业资质证书;在中国安全防范产品行业协会的指导下,确保资质评审工作质量和信誉。
  除中安协与试点地区省级地方协会合作开展企业资质等级评定外,其他省级协会也积极开展了安防行业资信等级评定。如:浙江省安防协会根据《浙江省安全技术防范行业资信等级评定管理办法》,有针对性组织了62~69期共8期安防企业从业人员培训班,并在2010年第二、四季度,分别开展了资信等级证书评定工作,共有安防行业资信等级证书获证企业778家;安徽省安防协会截止2010年底,发放《安徽省安全技术防范行业资质等级证书》的企业共有473家;辽宁省安防协会发放《辽宁省安全技术防范设施设计施工资质证》的企业达到966家。
  积极引导企业走诚信经营之路,推进诚信企业、优质工程评定。各地安防协会积极开展安防诚信企业和“评优”等工作,以长效机制打造行业和安防企业的品牌优势,如内蒙古自治区公共安全技术防范行业协会共评定诚信企业AAA级13家,A级1家,优质工程10项;2010年广东安防协会成功推荐6家会员单位首次获得广东工商部门颁发的“守合同重信用”企业称号,广东安防协会还评选出“中国安防十大最具影响力广东企业”,“平安城市”建设突出贡献奖(生产销售类),“平安城市”建设突出贡献奖(工程类),广东省优秀安防企业(生产销售类),广东省优秀安防企业(工程类)五个奖项;2010年北京有9家企业承包的9项安防工程被评为“2010年度北京安防优质工程”。
  行业的自律管理、企业诚信建设工作得到行业主管单位及社会充分认可,大大提高了从业企业的社会知名度和品牌影响力,有力地推动安防行业诚信体系建设,也进一步促进了整个行业的健康发展。
 

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