公安部科技信息化局谢毅平局长在全国公安机关视频监控系统联网建设与应用经验交流会上的讲话
　　(摘编)

　　在全国公安机关认真学习贯彻党的十七届六中全会精神、全力维护社会和谐稳定、努力为迎接十八大召开创造良好社会治安环境的新形势下，我们在深圳召开这次全国公安机关视频监控系统联网建设与应用经验交流会，对于深入推动公安信息化建设具有重要意义，必将为加强社会治安防控体系建设提供更为坚实的科技支撑和保障。经过全体与会同志的共同努力，这次会议开得很顺利，取得了预期效果。今天上午，谭晓准副局长作了《认清形势，把握机遇，全力推进全国视频图像信息整合与共享工作》的报告，总结了一年多来全国视频监控系统建设和联网的工作情况，剖析了面临的困难与问题，阐述了当前开展视频图像信息整合与共享工作所面临的形势，提出了下一步工作的思路。会议期间，广东、浙江、湖北、江苏、辽宁等地作了交流发言。我感觉很受启发。与会代表还实地考察了深圳市应用视频监控技术的典型单位，学习了深圳市公安机关开展视频监控系统联网建设与应用实践经验，参观了第十三届中国国际社会公共安全博览会，全面了解了国内外安防行业的规模现状与技术水平，开拓了视野、启发了思路、提振了信心。明天还要围绕视频图像信息整合与共享进行技术层面的交流，可以说，这次会议准备充分、主题鲜明、内容丰富，希望同志们发扬连续作战的作风，继续完成好明天的议程。下面，我就视频图像信息整合与共享工作再强调几点意见：
　　一、充分认识开展视频图像信息整合与共享的重要性和紧迫性，切实增强工作的主动性和紧迫感
　　从近年来公安工作实践和各地交流的情况看，视频图像信息的应用已经成为公安机关治安防范、打击犯罪和指挥通信的重要手段，成为公安机关战斗力新的增长点；特别是随着各地建设规模的不断扩大，随着公安业务工作对其依靠程度的不断提升，从联网建设入手加强图像信息资源的综合开发利用，已经成为公安机关一项迫切的重要任务。
　　（一）加强视频图像信息的整合与共享是提高公安机关战斗力，加强治安防控体系建设的必然要求
　　随着我国经济社会的发展进步，各地公安机关从加强“三基”工程出发，围绕“三项建设”和“三项重点工作”，大力推进视频监控系统建设，不断凸显了视频图像信息在公安工作中的重要作用。这充分说明了视频图像信息对于打击犯罪的重要作用。与此同时，视频图像信息的应用以其及时、准确、动态、直观等特点，进一步提高了公安指挥通信能力，为公安机关有效预防和处置群体性事件特别是重大突发事件提供了重要的技术支持。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会和亚残运会、深圳大运会等多项重大安全保卫任务中得到了充分检验和证明。
　　对于视频监控技术在公安工作中的地位和作用，孟建柱部长和部党委予以高度重视。近期印发的《全国公安机关“十二五”科技强警工作规划》、《全国公安装备建设“十二五”规划》都对图像信息的整合共享和综合开发利用进行了部署。为此，我们要把视频图像信息的整合与共享提高到增强公安机关战斗力、增强构建社会治安防控体系能力的高度来认识，充分利用公安图像信息资源，切实提高公安机关预防和打击犯罪的能力、处置突发事件的能力、创新社会管理的能力。
　　（二）加强视频图像信息的整合与共享是适应形势发展，实现科学发展的迫切要求
　　近年来，随着视频图像信息的重要作用日益凸显，各地越来越重视其建设和应用，投资和建设规模大幅度增长。从全国来看，与巨大的投资和建设规模相比，视频图像信息的建设与应用也存在一些普遍性的问题。一方面，由于视频监控系统建设从单一警种的应用发端，一开始就缺乏整体规划和统筹协调，其总体规模的扩大很大程度上是多个部门、警种单一系统建设规模的简单叠加，没有形成整体规模的联网，无法实现信息化条件下视频图像信息的整合共享和综合利用；另一方面，从公安科技信息化及技防管理部门的职能发挥来看，治安视频监控系统建设的指导和指挥建设也是分别开展的，没有从内部实现统筹考虑、统一规划。这些问题的存在，导致了公安视频图像信息也出现了公安数据库建设初期的“信息孤岛”现象，限制了视频图像信息资源的充分利用。
　　面对视频图像信息建设和应用加速发展中存在的问题，我们必须坚持以科学发展观为指导，把公安视频图像信息当作公安机关重要的战略资源，认真研究其规律和特点，紧密结合公安总体应用需求，加强整体设计，强化统筹协调，从联网建设与应用入手，尽快提高整合共享和综合开发的科学化水平。
　　二、加强组织领导，加强统筹协调，形成推动发展的合力
　　目前，视频监控系统的投资、建设、使用和管理的主体众多，既有各级政府的各个部门，也有各种各样的社会单位；即使在公安机关内部，也存在各部门、警种和各行政层级的不同主体，互联整合共享的难度相当大。其中既有不同主体之间的协调问题，也有系统联网的技术问题，还有不同主体的权责问题。为此，必须加强组织领导，加大统筹协调力度，切实形成推动整合与共享的合力。
　　（一）加强组织领导
　　各级公安科技信息化及技防管理部门要高度重视视频图像信息的整合与共享工作，当作公安信息化建设的重要组成内容，作为贯彻落实科学发展观、为社会管理创新提供科技支撑保障的重要措施，集中力量抓紧抓好。一是科技信息化及技防管理部门要成立主要领导牵头的领导小组，建议分管技防和信息通信工作的领导作为副组长，研究提出公安视频图像信息的整合与共享的发展规划、工作方案和落实措施。二是积极建议各级公安机关成立领导小组及办公室，全面负责视频监控系统的建设和应用工作，实现统一领导、统一管理；建议各级公安机关分管领导任组长，相关部门、警种为成员单位，办公室设在科技信息化管理部门。
　　（二）强化统筹协调
　　各级公安科技信息化及技防管理部门要切实加强对视频图像信息整合与共享的研究，从公安工作总体需求和各部门、警种的业务需求出发，提出既满足总体需求又满足个性化需求的联网整合方案。要充分发挥科技人才集中的优势，当好领导的“智库”和参谋，积极争取各级公安机关领导的重视和支持。要加强与各部门、警种的沟通联系，充分了解他们的业务需求和实际困难，为视频图像信息整合与共享提供可靠的技术支持，为各部门、警种的联网整合提供良好的技术服务。
　　（三）要积极争取全社会的理解和支持
　　各级公安科技信息化及技防管理部门要主动走出去，向全社会宣传视频图像信息整合与共享对于打击预防犯罪、维护社会稳定、创新社会管理等方面的积极作用，努力争取全社会的理解和支持。特别要积极建议本级公安机关领导多向当地党委、政府汇报，争取把公安视频图像信息整合与共享工作作为一项社会工程、民心工程，纳入当地经济社会发展规划，立为财政预算项目。要充分借助党委、政府的力量，充分借助公安机关的管理优势，积极协调和组织相关行业、系统和单位参与建设和应用工作。要积极创新社会化的建设、管理、维护模式，在确保安全的前提下，充分利用社会资金，鼓励、支持社会力量参与视频图像信息整合与共享服务工作。
　　三、把握规律，联系实际，推动科学发展
　　从全国来讲，一些省份已经开展了视频图像信息的整合与共享工作，比如广东省公安厅在2009年就将“视频监管一网控”纳入全省公安“五个一网”工程，将编织全省视频网络，向公安信息化的重要组成部分推进。部分社会视频信息也已经整合入网。浙江省也完成了省、市、县三级共享平台联网建设；湖北省建立了独立于公安信息网的视频监控专网，基本实现了省、市、县三级平台的互联互通；江苏省强化了图像信息的研判应用、智能化应用、视频巡逻应用、侦查应用和社区警务应用。其他省份也有一些很好的视频图像信息整合与共享的做法。但是，从全国的情况看，从各地推进的程度看，从应用的效果看,当前和今后一个时期，各地还应该深刻把握视频图像信息建设与应用的规律，紧密结合本地实际，努力推动视频图像信息整合与共享的科学发展。
　　（一）深入把握规律
　　首先，从公安业务需求来讲，满足整体需求就是满足不同个性化需求，所以必须综合考虑所有的个性化要求，综合业务需求和技术实现程度进行统一规划。此外，个性化要求不可能在短期内完全掌握和完全实现，在实施计划上就必须边建边用，分步实施，逐步完善。其次，作为公安信息化的重要组成部分，视频图像信息的整合与共享有其自身的技术要求，其中首要的一条就是必须统一标准，目前来讲就是必须遵循国家和行业针对公安视频监控技术领域制定的标准要求开展工作。
　　（二）紧密结合实际
　　目前，视频图像信息的建设与应用在全国范围内呈现不平衡的发展态势，在一个省份的不同地市、县、市之间也存在不平衡，所以各级科技信息化及技防管理部门指导和组织视频图像信息的整合与共享工作，要结合实际、分类指导，切忌一刀切。其中，有的东部沿海省份已经走过或者正在经历大规模建设阶段，应该从整合入手进一步深入推进整合与共享工作；有的西部省份还处于布点建设阶段，应该从加强总体设计入手，为今后的信息共享打好基础。此外，各个地方的社会治安形势不同、影响社会稳定的主要因素不同，决定了各地区公安机关对视频图像信息的需求不同，这些个性化的需求不可能用共性的需求方案予以解决，应该因地制宜，制订本地化的需求解决方案。
　　四、立足当前，着眼长远，着力推动长效机制建设
　　这次经验交流会的召开，在各地已经开展工作的基础上，拉开了全国视频图像信息整合与共享工作的序幕。视频图像信息整合与共享，适应了信息化时代的要求，代表了视频图像信息应用的发展方向，将是一项长期而艰巨的任务。各地公安科技信息化及技防管理部门要立足当前公安工作需要和联网建设的基础，加快视频图像信息整合与共享的各项工作，同时要着眼长远，着力加强长效机制建设。
　　从实现视频图像信息的规范应用，发挥视频监控技术的最大效能出发，各地要根据实际情况，建立和完善三大类工作机制。一是业务工作机制。要不断创新和丰富视频警务工作内涵，依托视频图像信息共享平台，逐步建立信息流与业务流相融合的视频警务工作机制。二是日常管理机制。主要包括建立视频监控系统的基础信息采集机制，及时更新进入视频图像信息共享平台的基础信息，确保基础信息的准确；完善社会视频图像信息常态管理机制，把社会视频图像信息的管理作为一项基础性工作，依法加强日常检查，建立绩效考核机制，针对监看人员、分析研判人员和维护人员的工作情况以及应用视频图像信息的警力配置、警务规范、工作保障等，研究制定相应规定和办法，保证视频图像信息的整合与共享。三是维护保障机制。完善视频监控系统的建设经费和维护经费的保障机制，同时要完善系统运行的维护机制，保证摄像机等视频设备具有较高的在线率和完好率。
　　五、全面推动，突出重点，切实加强专业队伍建设
　　视频图像信息整合与共享是一项长期而艰巨的工作，是一项系统而复杂的工程，必须尽快建立一支技术精通、应用熟练的专业技术队伍。从科技信息化及技防管理部门的职能发挥来看，目前要突出重点，加强对视频监控图像信息人员的培训。各地科技信息化及技防管理部门要配套建立视频图像信息技术的教育培训体系，根据培训内容、对象、层次的不同，设计培训工作的课程和要求。要组织科研院所等单位编制相关的基础知识类、强化提高类、实战应用类教材，研究视频图像信息技术技能模拟训练及考核方法，探索实战化培训基地建设；要着重培养“懂法规政策、懂业务应用、懂专业技术，会管理、会指导、会操作”的复合型、专家型人才团队；要逐步提高全警对视频图像信息的认识程度，推动视频图像信息技术知识纳入全警培训内容，加强对视频监控系统建设、管理、维护、监看等人员的培训指导，引导相关部门、警种开展专业培训教育；推动相关社会职业资格培训工作，提高从业人员素质，培养职业化人才队伍，建立社会人才储备。
　　同志们，这次经验交流会我们不仅学习了先进地方的经验做法，而且从他们的经验中得到了启发，坚定了深入推动视频信息整合与共享的信心和决心。希望同志们会后要认真消化吸收他们的好经验、好做法、好思路、好措施，提高认识、统一思想，从研究规律、整体规划做起，切实加强组织领导，切实加强机制建设，切实加强队伍建设，全力推进视频图像信息整合与共享，为公安关机打击预防犯罪、创新社会管理提供更加强有力的科技支撑和保障。

　　认清形势 把握机遇 全力推进全国视频图像信息整合与共享工作
　　——公安部科技信息化局谭晓准副局长在全国公安机关视频监控系统联网建设与应用经验交流会上的讲话
　　（摘编)

　　经部领导批准，我们组织召开本次全国公安机关视频监控系统联网建设与应用经验交流会。这次会议的主要任务是对各地视频监控系统建设和联网工作的情况进行全面总结，就下一步深入推动视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作进行部署。
　　昨天，大家实地考察了深圳市公安机关部分视频监控系统的使用单位，详细了解了深圳市的视频监控技术应用情况，亲身感受了视频监控技术给深圳市公安工作带来的变化，收获很多，也得到了不少启发。会议期间，深圳市公安局和其他兄弟省市还要作深入的交流，请大家认真学习、相互借鉴、共同提高。在这里，我就前一阶段全国视频监控系统建设和联网工作做一简要回顾，并就下一步的工作开展谈些想法和意见，与大家共勉。
　　一、不断积累经验，夯实工作基础，实现持续发展
　　自2004年以来，按照《全国公安机关2003-2008年科技强警工作规划》要求，各地公安机关利用6年多的时间，开展了两批城市报警与监控系统建设试点工作。这是继金盾工程后全国科技强警及公安机关信息化建设方面的又一重大项目。特别是去年印发《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》后，全国的视频监控系统建设和应用得到了各级党委政府的高度重视，有力的推动了视频监控系统的建设和应用，实现了全国工作的“五大发展”。
　　一是推动了视频监控系统建设的高质量发展。一方面系统的建设更加注重科学性。全国各省基本都制定了关于视频监控系统建设方面的总体规划、实施方案或技术要求，对整体工作进行了统一部署，在视频监控系统的总体布局上注重点、线、面相结合，科学布点，重点覆盖，形成了网络化格局；在视频监控点位设置上结合了城市规模、经济状况、人口分布、治安状况、警务资源等因素，力求更科学、合理地对每个摄像机的位置、高度、方向、范围、机型进行论证；在设备选型上采取先期测试的方法，保证系统釆用合格产品，并注重多种机型组合的布局方式，突出性价比和高中低端设备的合理搭配，弥补单一类型设备存在的不足；在建设程序上严格规范，加强了调查摸底、现场勘查、技术分析等前期工作，坚持对方案论证、施工监管、完工检测和竣工验收全过程的监督。另一方面逐步开展了视频监控系统的联网和整合工作。全国有一半以上的省、自治区、直辖市制定了视频监控系统联网或视频图像信息共享平台的规划、方案或技术规范。
　　二是推动了视频监控系统建设、管理和应用队伍的稳步发展。首先，随着各地视频监控系统的不断投入使用，各地逐步建立了建设、管理和应用的队伍，普遍配备了视频监控系统的实时监看人员。其次,随着系统的扩大和整合数量的增多，视频监控系统的管理和维护人员也向专职方向发展，如天津等地方，建立了专门负责视频监控系统管理或视频图像信息使用的部门或机构，各部门、警种中也出现了大量视频图像信息的使用人员。另外，人员培训工作不断深入，视频监控技术的基础知识和技能培训已基本成为各类人员从事视频监控领域工作岗前教育的必修课。
　　三是推动了视频监控系统应用工作的创新发展。在使用的方法上更加注重多样化、专业化，各地在坚持基层创新，不断总结、提炼典型技战法，并在全警进行推广应用的基础上，通过在视频图像信息共享平台上设置新的模块或子系统，实现了为多种警务工作服务的功能，在机制的建设上更加注重程序化、实用化。各地公安机关特别是基层部门，更加注重视频监控系统的使用和视频图像信息的产生与自身业务工作的结合，形成不少新的工作机制，另外针对公安机关或社会上的视频监控系统应用和维护的监管机制也在不断的完善与强化。
　　四是推动了视频监控系统联网技术的快速发展。一方面，部机关组织完成了“十一五”国家科技支撑计划《社会治安风险、动态预警、综合防控体系效能评估研究》项目，解决了视频监控系统在大规模建设中存在的技术瓶颈，对视频图像信息共享平台的组成架构、技术指标和核心功能等进行了深入的研究，对视频监控技术的智能化进行了有益的探索，并将取得的这些成果，成功的应用到地方的建设实践中。同时，部机关在组织相关单位完成城市监控报警联网系统建设14个系列行业技术标准(GA/T669)后，又组织专门力量针对视频监控系统联网工作中可能会涉及到的视音频编解码、信令传输等领域编制了新的技术要求，并制定了国家标准《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》(已发布实施)和《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》。此外，为了保证各厂家严格按照国家和行业标准进行设计、开发视频图像信息共享平台，我们还组织技术单位研制国家标准SIP信令调测软件，用以对视频图像信息共享平台进行标准的符合性评价。另一方面，大规模视频监控系统的建设也引发了视频监控设备向数字化、网络化、高清化、智能化、集成化方向发展，服务器、网络传输设备、高清摄像机、车辆识别技术等均已出现在我们的日常工作中，这样的变化也有助于实现安全技术防范工作从被动向主动的转化。
　　五是推动了安防行业的壮大发展。通过全国性的以视频监控系统建设为主的安全技术防范科技建设工作的拉动，安防行业规模逐步壮大。2010年我国安防企业达到了25000家左右，从业人员约120万，行业总产值达到2300多亿元，比上年增长20%以上。2010年，安防行业实现增加值800多亿元，比2005年增长1.5倍以上，超过同期工业增加值增幅6个百分点，视频监控产品产值的年增长率达到30%左右，其产值已经占到全部电子安防产品的一半以上，并逐步形成了“珠三角”、“长三角”、“环渤海”地区三大产业集群和福建制造中心、武汉城市圈、成渝经济区等新兴的安防产业群体。通过釆取现代企业的管理体系和管理方法，安防企业的品牌意识、创新意识、服务意识和核心竞争力都大为增强，部分企业的产品获得了中国驰名商标或省级名牌；在科技创新方面，安防企业投入的经费已占到销售收入的5%以上，达到了全国行业的领先水平，基本形成了以企业创新为主体的科技创新体系，促进了安防行业科技创新能力和水平的大幅度提高，形成了一批中高端的本土品牌，并在一些领域逐渐形成以本土高端品牌为主导的市场格局。
　　综上所述，全国公安机关在新一轮视频监控系统建设实践中，不仅仅是在基础建设和实战应用等方面取得了长足的进步，更在视频监控系统联网工作方面开始了新的、有益的探索，已经初步形成了一些思路，积累了一定的经验，取得了一些成绩。从另一个角度看，我们所做的这些工作，也是为全面推动视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作而做的前期准备，从建设重点、队伍发展、应用创新、技术支撑和行业支持等方面充分准备好相关的各种条件和资源，为联网工作的顺利进行打牢了基础。在此，我代表公安部科技信息化局对大家多年来的积极工作和辛勤付出以及取得的丰硕成绩表示衷心祝贺和感谢。
　　二、认清重要意义，深入剖析问题，全面把握形势
　　胡锦涛总书记在今年庆祝中国共产党建党90周年的讲话中提道，“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”，进一步强调了稳定对于改革开放和社会主义建设的重要意义。国务委员、公安部部长孟建柱同志指出，作为维护国家安全和社会稳定的专门力量，面对新形势、新要求、新挑战，公安机关必须要进一步创新工作理念、思路和机制，全面提升维护社会和谐稳定的能力和水平，尤其是在群众工作、社会治安防控体系建设、社会管理创新等方面要进一步强化科技的支撑作用。这就使得我们要以高度的责任感和使命感来进一步挖掘作为公安工作科技支撑之一的视频监控技术的潜能，进一步深化视频监控系统的建设，进一步推进视频图像信息在公安业务中的深度应用。
　　 （一）充分认识视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的重要意义
　　当前公安机关的信息化工作已进入关键时期，一般性的建设和应用工作均已全面开展，但在信息化和公安业务工作相结合的一些深层次的问题上，我们取得的进展和预期的想法相比还存在差距。在视频监控系统建设方面也是如此。这表明我们所建系统的技术水平与实际应用工作还存在差距，我们的系统使用水平还不高、手段还不丰富，造成大量的视频图像信息的闲置与浪费。要破解这些难题，我们就应当按照部领导的指示，釆用新的思路、新的办法去应对。因此，在视频监控技术的使用上，通过开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作来实现“深化建设”和“深度应用”工作比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。
　　1.推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，是公安机关开展社会管理创新工作的客观要求
　　去年，公安部也是在深圳召开了全国公安机关社会管理创新的工作座谈会。会上，孟建柱部长充分肯定了全国公安机关的视频监控系统建设和应用工作所取得的成绩，深入分析了视频监控技术的重要作用，将其列为公安机关战斗力的新的增长点，并定位于公安机关加强社会管理创新的一个重要途径，要大力推进视频监控设施建设，积极整合各类视频监控资源。部领导对视频监控技术的应用是十分关注的，对其特点、功能也很了解，并且还提出了今后发展的要求，可就目前各地视频监控系统建设和应用情况看，我们离部领导的期望还存在明显差距。刚刚印发的《公安部关于进一步加强社会治安防控体系建设的指导意见》中也明确指出了建设“技术视频防控网”的具体要求。为了能够落实好领导的指示要求和公安部的总体部署，为公安机关推进社会管理创新工作打造一个优质的信息科技手段，客观上就要求我们要推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，强化整体应用效能的发挥。
　　2.推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，是公安机关开展信息化建设的迫切需要
　　目前，全国公安机关的信息化建设已经进入深化建设、深度应用为主线的新一轮发展阶段。而相比之下，对于公安机关信息化工作中一个重要组成部分的视频监控系统建设和应用工作来说，和其他公安机关信息化技术或领域的发展还不可同日而语，作为和其他文字信息同样能够为破案、维稳、处突等多种任务提供重要情报的视频图像信息现在还没有一个能够可实时跨区域传送的专用系统或网络，也没有一个标准化的数据库系统，制约了在公安业务上的进一步应用，影响了整体公安机关信息化水平的提高。因此，我们必须要抓住问题的关键，迫切需要推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，以视频图像信息共享平台建设为核心，并以此为带动，一揽子解决这些问题，决不能让视频监控技术应用的“短板”拖住公安机关信息化发展的步伐。
　　3.推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，是公安机关业务需求发展的必然趋势
　　当前，在开展视频监控系统建设工作中，出现了多个部门、警种各自提出建设要求的情况，在应用中也出现了多部门、警种使用的态势。我们应当深刻理解公安信息化是一场全新的警务革命，各级公安机关都要积极适应信息化迅猛发展的新趋势，深入推进公安信息化建设，坚持“深化建设”与“深度应用”并重的重要意义。如果以此为视角来审视现有的视频监控技术的使用水平，那我们只是刚刚迈入了信息化的大门。因此，要实现警务工作的新变革，推动公安体制、机制的不断创新，就必然要开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，使视频监控系统要像各种查询系统一样成为全警使用的系统，使视频图像信息成为全警使用的信息，将视频监控技术打造成为各部门、警种使用的重要技术支撑，全面服务于公安工作的各项业务。
　　（二）充分认识视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作存在的问题
　　“知己知彼，百战不殆。”视频监控系统联网工作是一项多方参与、应用导向、资金技术密集型的系统工程，我们在前期作了一定的准备，刚才又对形势的发展作了深入的分析，各地也多有尝试，取得了不少的经验。但是，摆在我们面前的问题同样也值得我们谨慎对待、仔细研究、认真应对，具体表现在以下3个方面：
　　1.全国发展不平衡
　　由于全国各地经济发展和治安环境现状差异巨大，再加上部分地区工作力度不够，造成视频监控系统联网建设与应用程度存在不均衡，视频图像信息的整合与共享不到位。出现这一现象的原因，一是对视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的认识还不清晰，有些同志，特别是一些领导同志没有站在全局的战略高度，从公安业务综合应用及长远发展的角度来看待这项工作，没有深入思考过这种专业的视频监控技术所具有的通用性，特别是很多人还没有认识到视频图像信息也属于一种信息资源，也不会想到视频图像信息的整合与共享工作在推进警务工作的改革和创新中的地位及作用，因而造成工作动力不足。二是政策法规支撑不足，还没有相关法律、法规的要求及政策层面上全国性的总体部署，宏观指导及整体规划力度也不够，在解决大量原有系统形成的技术和市场障碍时，缺乏统一指导，工作力度不够。三是社会视频监控系统的整合工作极为复杂，包括整合的范围、方法、各方职责、相关的管理运行机制、改造及传输经费来源等，还没有统一的规范和要求，还需要深入地思考与积极地探索。
　　2.技术应用存在局限
　　随着以高清视频监控技术和物联网技术为代表的新技术的快速普及和视频监控系统整合数量的大量增加，出现了视频图像信息海量储存、检索困难，历史图像查找比对困难，多级视频图像信息共享平台无法实现互联互通，传输网络架构和带宽不足等问题。这一方面说明当前视频监控技术的水平还存在一定的局限；另一方面也表现为我们对一些新技术的应用程度还不足。一是技术发展程度的确还没有达到我们预期，一些关键的视频监控技术还没有实现根本性的突破，技术系统的研发及系统功能的拓展不够深入，科技资源投入较少，科技攻关进度缓慢，科技成果转化实战应用的效率较低。二是参与工作的人员能力和水平参差不齐，缺少必要的专业知识和技能，对系统或平台的架构还不够了解，对技术发展的脉络还不清晰，再加上各个厂家的设备技术各异、功能不一，无法清晰判断谁优谁劣。三是技术水平好坏的评价不统一。标准滞后的问题依然存在，如在智能化、视频图像信息数据库等方面，现在都已开始使用了，但还没有统一的标准；有些地方有了标准但没有认真执行，放任低于标准要求的设备投入使用，低于规范要求的系统投入运行，造成系统建成后质量达不到规定的要求；有些地方甚至不知道怎么执行标准，面对技术标准执行情况的检查束手无策，不知用什么手段、办法去评判系统或平台是否符合标准规范的要求。有些地方不注重对公安部授权的安防检验机构的管理和指导，不能充分发挥这一专业技术评定机构的作用。
　　3.实战应用的水平不高
　　目前全国开展视频监控系统建设的投入是巨大的，而应用的水平不高，导致其产出的效益和投入相比还不相称。主要是由于视频监控技术相对于其他警用技术来说，仍属于新生事物，绝大多数的公安干警还处在一个“不知道、不会用、用不好”的局面，对其特点、功能、作用等并不了解，导致公安机关整体的应用水平不高，特别是深层次的应用有待挖掘。
　　总之，推动视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，事关公安机关“三项重点工作”和“三项建设”战略部署的持续发展，事关公安机关社会管理创新工作的深入推进，事关公安机关在新形势下维护国家安全和社会稳定的能力和水平的不断提升。全国公安机关的科技信息化及技防管理部门的负责同志要充分认识到开展视频监控系统联网建设及视频图像信整合与共享工作的重要性和紧迫性，抓住工作中出现的突出问题，综合协调各方力量，统筹利用各种资源，采取积极举措，全力破解难题，实现综合应用，为预防打击违法犯罪、维护社会稳定提供有力的科技支撑。
　　三、采取积极举措，抓住工作重点，推动整合共享
　　面对当前各项业务对视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作迫切需求的形势，我们要在前期工作的基础上，坚定信心、敢于承担，抓住关键、解决问题，全力推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作。
　　（一）做好顶层设计，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的科学发展
　　一是统一标准，科学推进。各地在组织视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作中，必须遵循国家和行业针对公安视频监控技术领域制定的标准要求，以《城市监控报警联网系统技术标准》(GA/T669)、《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》(GB/T25724)和《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》等标准为基础开展工作，确保能够实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨警种的高效、准确传输及共享应用，并预留出与其他信息系统或平台对接的统一接口，确保系统建设的科学性、实用性和可扩展性。
　　二是统筹规划，分步实施。各地要依据相关政策法规及国家和行业标准，以实际需求为导向，围绕实战应用、技术建设与工作机制等环节，制订切实可行的总体建设规划、技术方案及具体实施方案。建设中要注重原有投资的有效性、新旧技术的兼容性和不同需求的差异性，合理制订出与实际工作相符合的平台方案、网络架构、存储策略、应用机制和安全保障等内容和要求，结合本地实际分步实施。
　　三是实战引领，应用带动。各地要坚持把紧贴实战、服务实战作为视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的出发点和着力点，围绕公安机关的核心任务和工作目标，推动视频监控技术的深度应用，努力提升视频监控技术服务公安机关现实斗争的能力，充分发挥实战应用效能。
　　（二）明确工作重点，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的规范发展
　　经过多次的调研、座谈与研讨，我们认为下一步视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的方向，应是“建成一个共享平台、完善一张传输网络、建立四大保障支柱”，基本构建起视频监控技术应用工作体系，通过视频图像信息整合与共享工作，全力支撑公安机关的各项中心工作，全面推动警务工作新发展。即建立起公安机关的多级视频图像信息共享平台，并实现互联互通及在授权范围内的互控，逐步完善公安机关的视频图像信息传输网络环境和架构，构筑起政策法规、标准规范、专用技术、人力资源四大保障支柱，基本满足各部门、警种以及各项公安业务工作对视频图像信息的使用要求，将视频监控技术打造成公安机关开展社会管理创新工作和预防打击违法犯罪活动的专业技术，为社会治安防控体系建设提供必要的技术支撑。下一步将抓好的重点工作有：
　　第一，建设视频图像信息共享平台。平台是视频图像信息整合共享工作的核心，平台的主要功能，一是实现身份识别和授权管理，完成对用户的各类操作行为和平台流程业务的监管，并对接入的设备和系统进行在线监测，掌握运行情况；二是实现相关视频图像信息的整合，并实现跨区域、跨部门、跨警种的视频图像信息调度；三是实现公安业务信息系统的有效关联和对接，支撑公安实战工作。视频图像信息共享平台的建设应注重分出层次。部、省、地市、县级平台的功能要有所区别。部级和省级视频图像信息共享平台的功能更多的侧重在视频图像信息的整合、调度和管理平台产生的各项业务方面，通过视频支撑扁平化指挥工作，并保障视频图像信息在网内的安全、可靠运行。而地市和县两级平台应当根据基层实战的需要，着重加强实战功能设计，实现视频监控系统全网共享、视频图像信息全网共用、一点布控全网响应、应用管理全网运行。
　　鉴于目前公安机关关于信息通信安全的政策要求，视频图像信息共享平台应在公安信息通信网内外分别建设。一是公安视频图像信息共享平台。这个平台是指由公安机关建设、管理、应用并在公安信息通信网或公安机关视频图像信息传输专网上运行的平台。二是社会视频图像信息共享平台。该平台是指由公安机关建设、管理、应用并在公安信息通信网和公安机关视频图像信息传输专网以外网络上运行的平台。社会视频图像信息共享平台以地市级公安机关建设为主，其他各级公安机关可根据需要进行建设。建设该平台的主要目的是在遵照公安机关信息安全策略的前提下，实现对社会重点要害单位视频图像信息的整合。
　　第二，合理规划公安机关视频图像信息网络资源。由于视频图像信息的数据量要远远大于原有公安机关的各类文字、图片信息，在跨区域、跨部门、跨警种传输时要占用大量的网络资源，因此我们需要进一步合理规划各级公安机关的视频图像信息传输网络。我们要进一步加强公安机关内部视频图像信息整合工作。
　　一是公安机关内部视频图像信息的整合。各地要依托公安视频图像信息共享平台，加强对在公安信息通信网或公安机关视频图像信息传输专网上传输的视频图像信息的整合力度。有效整合包括公安自建的视频监控系统等采集的视频图像信息。二是公安机关外部视频图像信息的整合。各地要依托社会视频图像信息共享平台整合以下两部分的视频图像信息：一是整合在公安信息通信网和公安机关视频图像信息传输专网以外网络上传输由公安机关建设的视频监控系统釆集的视频图像信息；二是根据相关法规政策的要求和公安工作的重点，在责任划分清晰、明确和技术保障措施有效、到位的前提下，将与维护社会治安稳定关系紧密的重点要害单位自建视频监控系统中涉及公共区域的视频图像信息接入到公安机关。用于单位内部管理的视频图像信息原则上不接入公安机关。
　　（三）建立专业队伍，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的持续开展
　　首先，我们要紧密围绕视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的各项核心任务，梳理出都需要哪些方面的人员。一是进行实时监看的人员，他们的主要职责是实时监看视频图像信息，按规定处置相应案、事件，并将重要的视频图像信息进行整理、分类、归档，存于视频图像信息数据库。各地要充分考虑摄像机安装数量和应用需求等因素，合理配备相应数量的监控人员，对重要的视频图像信息进行实时监看，一般可在基层实战单位设置。二是部门、警种的应用人员，他们的主要职责是结合本部门、警种的业务工作对视频图像信息进行深度应用。
　　其次，为落实好视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享的各项工作，就要解决好人员从哪里来的问题。各地要根据本地视频图像信息整合与共享工作开展的实际情况，可以通过增加警务人员、非警务人员或调整警务人员、非警务人员的工作职能等方式，逐步配齐人员或实现相应的工作职能。特别是科技信息化及技防管理部门要成立专门机构，加强对这项工作的督导、指导和管理，推动职能工作向实战化方向发展，将本部门的工作任务融入到公安核心业务工作之中，充分为各部门、各警种提供服务。
　　（四）精心组织实施，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的有序发展
　　经初步研究，我们认为全国公安机关的视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享土作大致可分为三个阶段，即三步走。
　　第一步，制订规划方案，做好视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享准备工作。各级公安机关要根据本地区社会治安现状，结合当地经济社会发展要求，制定视频图像信息共享平台建设及视频图像信息整合与共享工作的方案，方案应经上一级主管部门批准。
　　第二步，开展部、省级共享平台建设，完成部分市、县共享平台建设任务。即完成公安部本级视频图像信息共享平台建设工作。各省(自治区、直辖市)要完成省级、2/3以上地市级、1/3以上县级公安机关视频图像信息共享平台的建设工作，并实现对上述公安机关视频图像联网整合。
　　第三步，全面实现全国公安机关视频图像联网调度和资源共享。在前两步的基础上，完成全部地市级和90%以上的县级视频图像信息共享平台建设和联网工作，同步开展多级平台间的联网调试工作，进一步完善全国公安机关的视频图像信息传输网络，全面实现全国公安机关视频图像联网调度。健全视频监控系统及视频图像信息的管理、维护和应用工作机制，推动各部门、警种建立视频图像信息专业工作队伍，逐步整合必要的社会视频图像信息。通过三个阶段的工作，基本建立起全国公安机关视频图像信息系统网络，形成各级视频监控系统及视频图像信息的管理、维护工作机制，为各级公安机关深度应用奠定基础。
　　（五）落实职责分工，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的顺利开展
　　经研究，我们初步提出了以下四类主体的职责任务。
　　1.公安部科技信息化局主要职责；
　　2.省级公安机关科技信息化及技防管理部门工作职责；
　　3.地市级公安机关科技信息化及技防管理部门工作职责；
　　4.县级公安机关科技信息化及技防管理部门工作职责。
　　同志们，在全国范围内推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作是一项艰巨复杂且具有挑战性的任务，公安部领导高度重视此项工作，希望大家要充分认识当前的形势，认真分析实际工作中的问题，切实把这项工作做好、做实。根据工作开展情况，科技信息化局将适时对全国公安机关视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作进行通报，总结经验，表彰先进，奖优罚劣，希望同志们进一步统一思想认识，明确工作思路，牢牢把握技防工作所面临的机遇，勇敢面对挑战，奋勇拼搏、敢于创新，加快推动视频监控技术在公安事业中的全面发展,努力提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平，为维护社会治安大局稳定，实现人民群众安居乐业的良好社会环境作出新的更大的贡献!

　　公安部科技信息化局谢毅平局长在中国安全防范产品行业协会
　　第五次会员代表大会上的讲话
　　（2011年12月8日）

　　各位代表、各位来宾：
　　大家好！
　　岁末将至，充满希望的新的一年即将到来。中国安全防范产品行业协会第五次会员代表大会在北京隆重召开，全面回顾第四届理事会工作成绩，总结经验，研究开展今后的工作。在此，首先我代表安防协会的主管部门，对这次会员大会的胜利召开表示热烈的祝贺！
　　在公安部的指导下，在广大会员单位的积极支持和共同努力下，安防协会遵循“自律”、“维权”、“服务”的宗旨，求真务实，开拓创新，积极服务于公安技防工作，深入推进安防行业自律管理体系建设，大力加强安防行业的组织建设，积极扩大对外交流，为我国安防行业的发展作出了重要的贡献。在此，我向广大会员单位和协会全体同志表示衷心的感谢！
　　当前，在加强和创新社会管理的新时期，安防协会作为公安技防工作的重要参谋和助手，要以“平安建设”为契机，以提高安全技术防范应用水平和社会安全防范能力为目标，促进安防行业全面发展与共同进步。当前，安防行业面临着新的发展机遇，下面我就安防行业的发展讲几点意见。
　　一、充分认识新时期安防行业的战略作用，增强使命感和责任感
　　安全防范是一种社会需求，安防行业是一个特殊的行业。一方面，安防企业是独立的经营实体，以追求经济效益最大化为目标，其生产经营必须遵循市场经济的规律和法则；另一方面，安防企业生产经营的产品或提供的服务是与国家和人民生命财产的安全直接相关，其所产生的社会效益与公安工作的目标是一致的。因此，安防产品和服务是公安机关预防犯罪、打击犯罪的有力武器，安防行业为公安技防工作提供强有力的技术支持和保障，起到了维护社会治安稳定的重要辅助作用。
　　继续保持我国社会经济快速、健康发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，迫切需要一个和谐稳定的社会环境。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年的讲话中提到，“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”。2005年以来，按照构建社会主义和谐社会的要求，在党中央和国务院统一部署下，在全国范围内开展了平安建设。建立和完善社会治安防控网络，有效提升技术防范水平，是平安建设的重要任务；城市报警与监控系统建设工作，是构建我国社会治安防控体系的关键环节。
　　近年来，安防行业全面配合政府管理部门，积极参与城市报警与监控系统建设，取得了良好的社会效益。经公安实战证明，城市报警与监控系统对于打击预防犯罪、维护社会稳定、创新社会管理等方面发挥了积极作用，视频图像信息的应用已经成为公安机关治安防范、打击犯罪和指挥通信的重要手段。国务委员、公安部部长孟建柱同志明确提出：“视频监控技术不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，而且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已经成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力的新的增长点。”
　　当前，各地区、各部门按照中央决策部署，认真贯彻科学发展观，加快转变发展方式，推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，经济社会发展总体保持良好态势。安防行业同样面临着前所未有的发展机遇：我国“平安建设”正逐步深入，社会治安防控体系建设逐步完善；基础设施建设带动产生新的安防需求；“民用安防”市场正在形成等。在新形势下，安防行业应抓住机遇，加快自身发展，提升核心竞争力。同时，要增强使命感和责任感，注重社会效益，不断提升为政府、为社会提供安全服务的能力，为实现全面建设小康社会的目标作出应有的贡献。
　　二、全面提高行业核心竞争力，服务社会经济发展
　　经过30多年的发展，我国安防行业已形成了门类齐全、技术先进的产业体系，安防产品制造、工程设计施工及服务业均获得了长足的发展与进步，形成了市场应用广泛、产业链相对完整、具有一定规模的高成长型行业。2010年，我国安防企业达到了25000家左右，从业人员约120万人，行业总产值达到2300多亿元，比上年增长20%以上。2010年，安防行业实现增加值800多亿元，比2005年增长1.5倍以上，超过同期工业增加值增幅6个百分点，其中视频监控产品产值的年增长率达到30%左右。安防企业的品牌意识、创新意识和服务意识都大为增强，并在一些领域逐渐形成以本土高端品牌为主导的市场格局，我国安防行业的核心竞争力日益凸显。
　　然而，与发达国家相比，我国的安防行业起步较晚，虽在研发、市场营销、生产制造、内部管控等方面获得了长足进步，但总体上仍处于成长之中，在经营和管理等方面，离成熟企业还有较大的差距。安防行业仍面临诸如市场秩序有待规范；相关法律制度与诚信体系建设尚不到位；产业升级难度加大；企业综合素质和能力有待提高，缺乏核心技术及高端人才等困难和挑战。
　　逆水行舟，不进则退。在当前形势下，安防行业不能满足于已取得的成绩，应按照国家整体部署，全面增强核心竞争力，增强为政府、为社会、为群众服务的能力。要继续大力深化调整和优化产业结构，积极向服务型经济转变，根据社会需求，大力发展现代安防服务业，着力推进报警运营服务及行业第三方评估评价与咨询服务体系建设；要进一步转变增长方式，促进产业集约化发展；要注重科技创新，加强关键技术、基础技术、平台软件、物联网等新技术的开发应用；要加快专业化人才队伍建设，尽快启动安防行业职业资格认证制度；要积极拓展在能源、物流、林业、环保、轨道交通等新领域的应用，大力推进民用安防市场。
　　三、加强行业自律，促进行业健康发展
　　所谓行业自律，就是自己约束自己，包括两个方面内容：一是行业内对国家法律、法规、政策的遵守和贯彻；二是行业内的行规行约制约自己的行为。安防行业要充分认识行业自律的重要性，因为行业自律是市场经济体制的必然产物，既是行业健康发展的保证，更是自身生存的需要。安防行业只有认真地做好了行业自律的工作，在行业协会的领导和组织下，建立健全行规行约，并认真执行，才能得以在竞争激烈的市场中生存下去，也才能有一个健康有序的市场。
　　公安部正在加快推进安全技术防范管理立法工作，力争促成法规尽快出台，从而建立全国统一的技防管理和行政执法法规体系，更好发挥技术防范在服务公安实战、维护社会安全中的作用。行业自律更是建立在行业协会的基础之上的，如果一个行业没有一个行之有效的行业协会的话，行业自律也就无从谈起。在技防法规出台之前，安防协会应积极发挥行业龙头作用，建立行业统计和行业发展报告制度，推广安防工程企业资质评定，加快推动从业人员职业认证和职业培训工作，积极推动企业信用等级评价，创建行业诚信制度，建立健全第三方合格评价体系，全面提升中间服务水平，从而创造公正、公平、公开的竞争环境，完成安防行业服务于社会公共安全、服务于公安工作的中心任务。同时，各有关机构要深化安防标准制修订与宣贯工作，保持标准的先进性和适用性，发挥标准化对技术发展和创新的引导作用，体现标准化工作在安防行业建设中的指导、监督和服务的功能。
　　四、加强安防行业文化建设，全面提高安防行业素质
　　近年来，安防行业在文化建设方面进行了积极有益的探索，做了大量工作，在部分地区试行了行业诚信制度，开展了丰富多彩的行业文化活动，但仍不能满足安防行业发展对文化建设的需求。
　　文化作为一种生产力，是安防行业综合竞争力的重要构成部分。文化也是一种软实力，衡量安防企业成功与否，不仅体现在企业绩效等硬指标上，更体现在创新能力、职业素养、精神风貌、队伍形象等软实力方面。刚刚闭幕的党的十七届六中全会第一次以文化改革发展为主题，制定了建设社会主义文化强国的行动纲领，这是我国继续深化改革开放和促进经济社会发展的战略步骤。安防行业应认真学习十七届六中全会文件精神，借助文化大繁荣、大发展的东风，继续倡导“诚信、务实、创新、和谐”的行业文化精神，以优秀行业文化为纽带，增强行业的感召力、凝聚力和约束力，更新观念，积极探索，全面推动安防行业的文化建设。
　　首先，安防行业文化建设要以人为本。人才是安防企业发展的宝贵资源，必须高度重视人才队伍建设，通过营造尊重人、塑造人的文化氛围，增强员工的归属感，激发员工的积极性和创造性，形成向心力，成为一个具有战斗力的整体。其次，倡导建立安防企业社会责任报告制度。正确认识社会责任与经济效益、核心竞争力之间的相互促进关系，形成履行社会责任的企业价值观和企业文化，建立和完善相应的体制和运行机制，及时有效地防范和化解风险，是安防行业保持健康、快速发展的重要保障。再次，积极探索安防行业文化的新形式。安防行业是一个新兴行业，具有鲜明的职业特点。结合行业特点，在保持现有好的做法基础上，坚持不断摸索行业文化建设的新思路，勇于尝试新方法，既是安防行业自身要求，也是各级政府管理部门对安防行业未来发展的期待。
　　各位代表，我国已经进入全面建设社会主义和谐社会的关键时期。我相信，新一届安防协会一定能在公安部党委的正确领导下，团结一致，不断创新，开拓进取，为安防事业的进一步发展，为社会治安稳定和人民群众的安居乐业作出新的贡献！
　　谢谢大家！