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第二节 行业中介的作用

  2012年,安防行业中介机构,包括社团组织和技术机构,在公安主管部门的正确领导下,学习贯彻党的"十八大"精神,坚持为政府服务、为行业服务、为企业服务的思想,积极开展工作,全面推动行业发展。
  一、行业协会的作用
  (一)中国安防协会积极发挥引导作用

  2012年,中国安防协会积极履行社团职能,在引导企业科技创新、推动行业自律、加强会员服务等方面做出大量工作。
  1.引导企业科技创新,推动行业技术进步
  中国安防协会专家委员会发挥专家队伍的专业技术优势和智力优势,积极开展技术服务,引导并推动企业开展科技创新。一是先后召开了"专家委防爆安检组会议暨反恐应急、防爆安检技术讲座"和"专家委实体防护组会议暨安防实体防护技术讲座",研讨产品标准化、检测认证、新技术应用等问题。二是开展了有关安防产品标准化的调研工作。召开了安防用弱电线(缆)标准化学术研讨会,在全国安防标委会的专业指导下,成立安防用弱电线(缆)标准化研究工作组,启动了相关调研工作。协调了全国安防标委会、检测机构、认证中心共同开展实体防护产品标准制修订和贯彻实施情况调研,并配合认证中心向公安部科信局提交了专题报告。三是开展业内"手拉手"集成化活动,推动了会员单位之间在安防应用领域的技术协作或产品集成。四是开展安防产品"评优推优"工作。向用户推荐了22类190款优秀安防产品,还利用安博会平台,在创新产品评比中评选出了10个特等奖和35个优秀奖。
  2.推进行业自律,加强行业管理
  根据政府主管部门要求和实际工作情况,中国安防协会组织修订了安防工程企业资质评价体系文件,并于2012年起执行。按照新修订的评价体系文件,先后对北京、天津等6个试点地区的资质评价机构进行了资格认定或年审,还举办了评审员培训班和评审员继续教育班,并组织业务考核。2012年,共有8600余人通过专业技术人员考试,新增获得安防工程企业资质证书的企业412家,1263家企业通过资质年审,获证企业总数达到2066家。
  按照人力资源和社会保障部制定的总体要求和工作步骤,在公安部科信局领导下,中国安防协会承担了国家职业分类大典中"安全防范设计评估师"和"安全防范系统安装维护员"两个职业内容的修订意见征集工作。协会成立了工作小组,充分听取主管部门和业内专家的意见和建议,并在此基础上形成了修订意见,上报给相关主管部门。
  3.加强会员服务,提升服务水平
  中国安防协会根据公安部"三访三评"工作的统一部署和要求,先后走访了北京、甘肃、青海等10余个省区的近百家安防企业。协会还开展了行业调研工作,采取调查问卷、企业访谈和集中座谈等多种方式,在内蒙古、安徽等省区就当地安防市场的发展与需求现状、企业经营状况以及面临的问题进行调研。
  中国安防协会举办了2012年中国国际社会公共安全产品博览会,展示了近年来公安科技信息化建设成果,展现我国安防行业发展成绩,引导行业技术发展方向,搭建了国际间、行业间广泛交流与合作的平台。
  中国安防协会加强了资讯服务力度。《中国安防》杂志、中国安防行业网和协会《简讯》结合各自特点,围绕公安部科信局部署的重点工作和协会主要工作,以及行业热点和焦点问题,发挥了行业的"喉舌"作用。还组织编辑出版《中国安全防范行业年鉴》2011版,在内容、体例等方面作了改进,突出了《年鉴》的可读性和实用性。
  举办了第四届"和谐杯"歌唱比赛,带动行业文化建设。在各地方协会和广大企业支持下,近200余家企业、400余名歌手参加了比赛,为进一步探索建立"积极、健康、诚信、和谐"的安防行业文化提供了积累。
  (二)地方安防协会(学会)不断提高服务水平
  2012年,各地安防地方协会(学会)在主管部门领导下,以平安建设为中心,扎实做好各项服务。
  1.服务公安中心工作
  一是积极协助公安机关开展了"三访三评"深化"大走访"等活动,听取会员企业对技防管理工作的意见及建议;二是配合上级主管部门开展地方技防立法调研工作,广泛征求会员企业的意见和建议,反映会员企业诉求;三是动员组织会员企业,积极参与公安机关视频图像信息整合与共享工作,推动本地区的平安建设。
  2.完善行业自律机制
  一是加强安防工程企业资质评定工作。据不完全统计,2012年,各地安防协会累计共对1700余家安防工程企业进行了资质评定。同时结合资质评定工作,对1万余名安防企业的技术人员进行了专业培训,河北安防学会还组织编写了新的培训教材。二是开展企业诚信建设活动。北京、江西、湖北、内蒙古、浙江等安防协会坚持政府引导、社团组织、会员企业自愿参加、第三方评价的原则,组织安防企业诚信评价活动,一批企业获得诚信等级。三是开展评比活动。天津、海南、广东等安防协会组织开展了安防优质工程评选工作,评选结果已成为安防工程企业参与安防工程招标的重要参考依据之一。
  3.发挥专家在推动科技创安中的作用
  一是加强专家组织建设。广东、海南等省安防协会先后成立了安防专家委员会或专家组;浙江安防协会还修订了《专家委员会工作办法》、《专家管理办法》。二是发挥专家作用,参与行业标准制、修订工作。上海、福建等安防协会组织专家,配合国家与行业标准的宣传贯彻并结合当地的实际,开展了本地区技防地方标准的制修订工作。三是发挥专家智力和技术优势,组织专家参与安防工程项目的调研、勘察设计、评审研讨、项目验收等项工作。
  4.开展调研统计工作
  上海安防协会积极开展调研工作,对上海市安防行业整体发展概况、技防从业单位数量、技防从业人员整体素质、工程项目数量等内容进行了调研。北京安防协会继续完善建立行业统计和发布行业发展报告制度,在原有信息平台的基础上,进一步完善了会员、资质、培训数据库,加强行业统计相关工作。
  5.开展适合当地实际的特色服务
  一是推动企业科技创新工作。安徽安防协会启动了组建安徽省安全技术防范工程技术研究中心工作,引导安防企业产品研发和技术进步,推动安防科技成果向市场转化。二是开展专业技术职称评审工作。2012年,上海安防协会共为89名初级专业技术人员(助理工程师)制发了《初级专业技术职务资格证书》,17人通过中评委评审并获得中级专业技术职称。三是为金融机构与企业牵线搭桥,解决企业融资问题。天津协会已为10余家中小企业办理了联保贷款业务,贷款金额达5800多万元,重庆安防协会组织召开了安防行业银企对接会,为安防企业发放了贷款上千万元。
  6.开展行业文化建设
  多地安防协会组织开展了文化体育及慈善等活动,为塑造积极向上行业文化积累正能量。安徽、广东、内蒙古、辽宁等安防协会举办歌唱比赛;青海、甘肃等安防协会组织开展了献爱心、行慈善和拥军慰问活动;新疆安防协会开展了向基层送文化、送技术、送服务等公益慈善活动。这些行业文化活动,以优秀的行业文化为纽带,增强了行业感召力、凝聚力。
  7.搭建行业交流平台
  2012年,各地方安防协会组织主办或协办了本地区的安防专业展览会及相关活动,展会规模、参观人数等方面均创新高。这些活动为国内外参展商和用户搭建了交流平台,推广了新产品新技术,为提高安防行业的整体水平做出了贡献。
  二、行业标准化的作用
  标准化是规范和促进安防行业发展的重要内容。随着科技的进步和安防行业的扩大,标准化在行业发展中的地位和作用越来越重要。2012年,在国家和主管部门的领导和支持下,为适应行业的快速发展和行业标准化的新要求,标准化建设方面取得新的进展。
  (一)全国安防标委会加快标准制修订工作步伐
  在政府主管部门的领导下,全国安防标委会按照行业标准化发展目标,开展了大量扎实的工作。一是组织标准项目申报,开展标准制修订。2012年,全国安防标委会申报并经国家标准委和公安部批准的国家标准和行业标准制修订项目22个;完成国家标准和行业标准报批稿16项;正在制修订过程中的国家标准和行业标准47项;已完成并经国家标准委和公安部批准发布的国家标准和行业标准11项。二是开展标准宣贯工作。配合各级公安机关开展了视频监控系统联网标准、视频图像信息整合与共享相关标准等宣贯培训工作,共举办培训班10余期,培训学员3000余人;三是开展标准化项目研究。2012年,SAC/TC100紧密配合公安工作和社会治安防控体系建设,积极承担国家和行业标准化研究项目,开展了《社会治安重要场所安全技术防范标准研究》、《公安机关视频图像信息联网与应用标准体系研究》和《文物安全技术防范标准体系研究》等项目研究工作。四是加强国际标准化工作。由全国安防标委会牵头制定的一项视频监控国际标准已完成最终国际标准草案(FDIS);新申报的国际标准《楼寓对讲系统通用技术要求》项目获得IEC立项;还成功举办两次国际标准项目组技术会议,并参加了IEC年度系列工作会议。
  (二)地方行业标准化工作得到加强
  2012年,在各地方行业主管部门和协会积极推动与配合下,地方标准化工作又有新的进展。一是部分省市出台了新的地方标准。福建省质量技术监督局批准发布了DB35/T1247-2012《数字高清视频监控系统技术规范》,上海市技术监督局批准发布DB31/329《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第16部分港口、码头》、《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第17部分:监管场所》等地方标准。二是组织开展标准制修订工作。为进一步规范省内各地医院的安全技术防范工作,广东安防协会召开了《医院安全防范工程技术规范》(草案)第二次征集意见讨论会,就相关技术指标、技术参数等方面征求了相关方的意见。三是组织标准宣贯培训工作。各地开展了GB50348《安全防范工程技术规范》、GBT/15408-2011《安全防范系统供电技术要求》等与安防系统(工程)建设相关国家标准的宣贯培训工作,培训学员人数累计达5000余人。
  三、安防检测、认证的作用
  (一)安防检测机构专注于专业领域,提高服务质量

  2012年,国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(北京)(以下简称"北京质检中心")、国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心(上海)(以下简称"上海质检中心")坚持以服务公安业务、服务公安一线、服务社会公共安全为目标,扎实推进各项工作的开展。
  1.大力开展检测业务,直接为公安工作服务
  北京质检中心共承检任务10303项,出具检验报告9879份,校准报告1216份。还主持制定了GB/T28181符合性检测的检测方法,完成了77项视频监控管理平台软件、262个网络摄像机、49个硬盘录像机、17个解码器等产品的联网标准符合性检测工作。
  上海质检中心完成788家企业的销售许可证日常监督工作,开展了信息安全等级保护系统评估业务,拓展了智能卡测评业务,完成了154项数字视频监控产品的媒体符合性测试和信令测试任务,扩展了防爆安检产品检测项目,推进了外省市安防检测受理点建设。
  2.适应业务需要,强化实验室能力建设
  北京质检中心完成对实验室进行改造提升,购置了170台套专业检测设备,承担检测任务的能力显著增强。2012年,北京质检中心新增了27项检测能力。目前,通过国家实验室检测机构评审认可的检测能力327项,检查能力3项,检定/校准能力32项,校准参数132个。UL294出入口控制系统和UL639入侵探测器目击测试实验室顺利通过UL总部评审验收及能力验证,并通过中国合格评定国家认可委员会能力审核。
  上海质检中心为不断加强实验室建设,顺利通过了实验室、检查机构及资质认定的"三合一"评审,具备了新扩项在内的共179类产品及系统的技术能力,并第二次通过了中国合格评定国家认可委员会秘书处能力验证计划T0557防火墙测试。上海质检中心还成功申报了信息安全等级保护关键技术国家工程实验室。此外,申报的国家信息安全产品质量监督检验中心已报国家认监委审批。
  3.注重科研开发,参与标准化工作
  北京质检中心科研开发工作取得较大进展,申报新科研项目5个,在研项目12个,已结项目7个。同时,积极参与标准制修订工作,其中,参加TC100标委会归口标准的起草、制修订工作33项,参加警标委归口标准的起草、制修订工作7项,参加基础标委会归口标准的修订工作2项,参加公安部信标委归口标准的起草、制修订工作30项。
  上海检测中心加大科研力量投入,完成了国家科技重大专项"传感器网络标准化与测试验证平台研究"等6个科研项目,成功申报国家级科研项目5项,省部级科研项目3项。此外,还积极参与标准起草和制修订工作,其中,已发布的国家标准3项和行业标准5项已发布,已报批的行业标准9项,在研的国家标准9项和行业标准21项,新获立项的国际标准3项、国家标准8项、行业标准21项。
  (二)安防认证机构着力规范化建设,提升业务能力
  2012年,中国安全技术防范认证中心(以下简称"认证中心")按照主管部门的要求,着力规范化建设,以适应认证业务发展和服务公安工作的需要
  1.完成认证业务,提升认证业务有效性
  2012年,认证中心共受理新增单元和扩展申请717次,组织派遣认证工厂检查组(含境外)501个,涉及境内外工厂402个,向各分包检测机构下达产品检测委托书1379份,保持强制性认证有效证书1325张,保持自愿性认证证书162张。
  2.加强自身建设,提高业务能力
  一是完善了《质量管理手册》和程序文件,顺利通过了国家认监委强制性产品认证年度专项监督检查和国家认可委对认证中心的年度认可监督评审。二是加强对认证技术文件的管理,及时贯彻新标准,确保认证有效性。三是完成了国家认监委委托的对认证中心承担的CCC认证范围重新界定工作。四是完善对检查员能力的管理,加强了对认证业务人员的培训与考核。五是坚持认证工作流程规范化,加强对认证业务环节上的重点控制,进一步完善产品认证流程的规范化操作。
  3.提供技术支持,为政府管理部门服务
  一是积极为公安技防管理工作提供技术服务,配合科技信息化局参与技防立法的调研论证工作,组织完成了《安全技术防范产品管理制度研究报告》。二是配合地方质监部门办理执法协查案件。
  

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