7月21日，一场六十年不遇的大雨突袭北京，一天之内暴雨预警从蓝色连升两级至橙色，让所有人都措手不及。

      根据北京市防汛指挥部办公室发布的数据表明，在这场特大暴雨过程中，全市16000平方公里面积受灾，14000平方公里面积成灾，全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。全市道路、桥梁、水利工程多处受损，民房多处倒塌，几百辆汽车损失严重。据初步统计，全市经济损失近百亿元。

      虽然北京市政府动用了巨大的人力和物力抗击这场暴雨，也涌现出许多感人的故事，但道路被淹、市民被堵、人员伤亡依旧成为暴雨留给人们的心头之痛。

      正如《人民日报》评论中指出，北京暴雨洗礼出了城市精神，更给正迈向现代化的中国上了深刻的一课。

      一场暴雨，让人民群众财产蒙受了重大损失，同时也带给城市深刻的启示。城市为何如此不堪一击？排水系统有哪些不足与弊病？如果暴雨的预警再广泛些、如果人们的防范意识再强些、如果临时的应急措施更好些，或许就可以多挽回几个生命，多减少一些损失。痛定思痛，如何避免"逢雨必涝"这种越来越频繁的城市"阵痛"演变为"顽疾"，已经成为中国城市迈向现代化亟须解决的问题。

      一座城市的现代化，不仅需要把地上建设得富丽堂皇、气象万千，更需要夯实地下的百年根基；不仅需要普通人呈现出"最美"的道德风尚，也需要城市管理者时刻提醒自己：在日常建设与应急管理中，该怎样做得"更好"甚至做到"最好"。

      灾难其实是一面镜子，虽然残酷，却能照出真实问题，使一些平时看不到或者被忽视的真相凸显于眼前，也在人们的心里制造着不安与恐慌。

      两次造成如此大影响的强暴雨仅仅有一年零一个月之隔，北京为何屡屡被大雨浇个透心凉，为何北京每年都在重蹈覆辙，在一个地方摔倒两次？雨季去北京"看海"已经成为人们茶余饭后的笑谈。一个城市屡屡出现城市内涝，即使启动城市防洪防汛应急预案也无济于事，大雨过后城市仍然是一片狼藉，交通陷入瘫痪，人们生命财产受到严重损害。城市内涝深层次的原因，也许需要时间去讨论深思，但费尽心思建立的城市应急预案最起码应该起上作用，而事实总是给我们泼冷水：城市安全应急管理赶不上灾难的变化，创新须提上日程。

      在安全日益被关注的今天，如何尽快建立行之有效的公共安全应急机制，让城市应急预案最大限度的发挥作用，如何把应急预案转变成应急能力，避免马失前蹄，成为城市管理者亟待解决的问题。

      本专题将以此次北京暴雨为例，阐述暴雨前预警，暴雨应急管理，暴雨应急教育等方面内容。