公安部第一研究所

    一、安防“十一五”项目的立项背景
    近年来，随着我国经济社会的快速发展，特别是党中央提出构建社会主义和谐社会的目标后，社会公共安全已引起各级党委政府的高度重视和社会各界的普遍关注。作为维护社会安全和稳定的重要力量，公安机关面临着前所未有的压力和挑战。我国在今后一个较长的时期内处于经济转轨、社会转型的特殊历史阶段，新旧观念相互碰撞、社会结构剧烈变动、社会不稳定因素增加，社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争日益复杂，突发性、群体性事件上升，现代犯罪在时间上的突然性、空间上的不确定性和手段上的对抗性等特征更趋突出，这些都对传统的公安工作提出了新的挑战。如何采取现代科技手段，加强社会治安动态管理成为一个亟待解决的问题。建立和完善社会治安动态预警、综合防控体系是公安机关适应形势变化，建立“以动制动”、“防患未然”、“先发制敌”工作机制的迫切要求。另外，近年来科技进步，特别是信息技术、图像技术、系统控制技术的迅速发展，也为建立全新的社会治安动态监控体系和技术平台提供了充分的技术支持和良好的建设环境。
    安防“十一五”项目即是针对我国当前社会公共安全的形势和特点，配合中央政法委提出的“平安城市”建设目标和公安部在全国范围内部署开展的“城市报警与监控系统建设‘3111’试点工程”，从社会治安风险、动态预警、综合防控体系效能评估及应急处置应用技术研究，社会治安动态监测、预警防范、综合处置系统集成平台技术应用研究与示范，社会治安动态防范系统关键应用技术研究等三个方面进行科技攻关，力争在“十一五”期间，实现社会公共安全防范技术领域的相关理论和关键应用技术的突破和创新，为我国社会治安动态防范体系的建设提供从基础理论、技术标准、系统架构到关键应用技术与产品的全方位的技术支撑。

    二、安防“十一五”项目的内容及科技创新
    1．项目总体创新
    安防“十一五”项目全称为“社会治安动态预警、综合防控技术体系研究与示范”。分七个课题，三个层面，既自成体系又有机联系、相互支撑，关系如下图5-1所示：

图5-1 安防“十一五”项目课题关系

    第一层面：方法与理论研究
    社会治安风险、动态预警、综合防控体系效能评估及应急处置应用技术研究是安全理论的重要组成部分，是安防学的核心和基础性内容。它所应用的哲学原则是安防学研究的指导思想和方法论，所建立的技术标准和设计规范是指导防范系统规划、建设的依据。以人的主观恶意行为为研究对象的安防学和以系统失效、人的非故意行为为研究对象的生产安全学是有重大差异的，这个差异构成了社会治安防范的根本特征。这方面的研究既是以往安全技术研究工作的空白，又是社会治安形势发展要求必须尽快解决的问题。
    第二层面：综合集成平台与示范研究
    视频监控已成为现代城市公共安全管理的基本技术手段，并被广泛应用。建立综合集成平台的主要任务是结合公安各警种业务流程，有效地整合和完善各种视频监控资源及其它安全技术子系统，如报警、定位、出入控制（核心技术是特征识别）、交通要道/卡口控制等子系统，实现各子系统之间的自主调节与协调互动，将为城市治安动态管理及城市公共安全管理提供全新的技术基础环境，使相关的安防技术、产品和区域子系统的功能得到充分发挥，获得最佳效果、产生最大效益。它涉及专业技术、系统管理、运行维护、法律法规、多部门配合及与市民互动等多个方面，但最核心的内容是：系统模式、技术架构、功能设置和产品选择等要素。通过攻关，制定科学可行的技术方案、形成相应的系统设计规范和技术标准，研制完成社会治安动态监测、预警防范、综合处置系统集成平台，对我国正在开展的平安城市建设和城市综合防范体系建设具有重要的指导意义。
    第三层面：关键技术及产品
    作为安防体系的技术支撑条件，关键技术的突破将极大提高系统整体综合防范能力和功能的先进性，相关技术和产品的研制成功对准确取证，精确打击，建立现代警务机制，实现科技强警有着巨大的推动作用。
    综上所述，三个层面的7个课题针对社会治安动态预警、综合防控体系中的技术关键点、难点，相互支持、相互衔接，各层次的课题间互相配套、互为补充，整个项目是一个有机的整体。攻关完成后形成的全面技术体系，将为我国社会公共安全水平的提升提供有效的技术支撑，为治安综合防控体系的建设提供切实可行的技术方案，为推动安防行业自主创新和技术发展创建一个新的环境。
    2．项目课题的具体技术特点和创新
    ◆ 课题1：社会治安风险、动态预警、综合防控体系效能评估研究
    1）主要技术特点
    针对我国社会治安现状和特点，借用工业安全风险评估技术、预测预警技术，采用先进的信息技术、综合评价技术、系统工程理论，研究开发适合我国国情的社会治安动态预测预警体系、方法与技术；社会重大活动安全风险评价技术；社会治安动态防范系统效能评价技术。通过解决其共性技术和关键技术，将管理科学与技术科学相关联，在保证课题相对完整性和配套性的同时，形成我国在社会治安风险评估、动态预测预警等领域的独具特色的技术。
    2）技术创新点
    以社会治安动态风险评估为基础，以效能评价促进已建和待建社会治安动态防范系统有效运用为依托，建立社会治安动态预警预测理论、模型、标准和预警程序，全面提高社会治安动态预警预测水平和能力。
    ◆ 课题2：典型社会公共场所突发事件应急处置关键技术研究
    1）主要技术特点
    社会公共场所突发事件人群疏散过程中建筑物与人员现场行为的综合分析；应急预案编制的科学性、针对性和有效性；突发事件现场洗消的规范程序。
    2）技术创新点
    提出社会公共场所突发事件人员疏散模型，确定合理疏散方案，构建科学的应急指挥模式，编制应急指挥导则；建立化学毒剂洗消危险评价方法；编制洗消技术导则。
    ◆ 课题3：社会治安动态监测、预警防范、综合处置系统集成平台应用技术研究与示范
    1）主要技术特点
    （1）制定对纯模拟及模数混合视频监控系统的数字化改造方案；
    （2）解决广域、异构条件下多个视频监控、出入口控制、报警等网络之间的互联、互通、互控问题；
    （3）研究在使用社会资源和公网时的信息安全问题；
    （4）根据需求和现有技术及发展趋势，制定建设模式和技术路线，选择合适的试验方法并制定出相关技术标准和规范，使社会治安动态防范系统集成平台既能充分利用现有资源，又能在相当长的时间内满足业务和技术发展的需要；
    （5）构建适合社会治安发展需要的城市公共安全动态防范系统集成平台。
    2）技术创新点
    （1）通过对社会治安动态防范系统集成平台建设模式和技术路线的研究，制定相应的规范和标准；
    （2）将现有各自独立的区域型公共安全动态防范系统，通过统一平台集成为一个互联互通、安全可靠的城市公共安全动态防范系统，最大限度地整合社会治安动态防范信息，满足公安业务的需要。
    ◆ 课题4：社会治安动态防范系统中的视频数据采集应用技术研究
    1）主要技术特点
    解决全天候、高适应性的视频数据采集关键技术问题，通过数字签名认证或数字水印等技术提高图像的司法证据能力。
    2）技术创新点
    （1）制定公安应用的非致冷被动热红外视频采集设备标准或应用指导文件；
    （2）根据热红外成像技术特点与警用关注目标热辐射特性，采用两点非均匀性校正算法，消除一点校正算法所带来的图像瞬间间断现象；
    （3）将数字签名认证或数字水印技术嵌入数字摄像设备或前端模数转换编码设备内，使图像资源针对固定监视空间、固定时间具有唯一性和防篡改性。
    ◆ 课题5：社会治安动态防范系统中的信息传输、交换应用技术研究
    1）主要技术特点
    研究公安业务各警种对视频监控资源的需求特点和现有技术、资源的分布现状，解决城市乃至全国公安联网的信息交换、传输、控制问题，实现城市范围内各区域系统的互联、互通、互控。
    2）技术创新点
    （1）解决多种异构网络、不同的模拟/数字视音频模式、众多不同厂家产品的兼容性问题；
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