为了响应国家关于“构建社会主义和谐社会”这一号召，2005年，公安部开展了“3111”工程的建设，作为“3111”工程的重要组成部分，各地展开了平安城市的建设步伐，而城市的监控系统正在成为“平安城市”创建中的重要环节。

　　辽宁省抚顺市采用了全网络化和全数字化的h3c ivs ip智能监控解决方案，形成了覆盖全市网络化的动态视频监控系统，在全国平安城市的建设中做出了有益的探索。

　　早在2004年，抚顺市在全省就率先实现了三台合一指挥系统，通过三台合一的指挥系统，指挥中心的接警员主要是通过辖区内报警人的语言叙述判断并调度警力，但经常会由于一些顽童或者不负责任的市民行为，无谓的增加报警中心对无效报警的受理量，据统计，每天报警中心所接收的有效报警量不足总报警量的5％。

　　2006年，辽宁省公安厅制定下发了《关于开展科技创安工程建设，构建治安动态视频监控系统的实施意见》，按照和谐发展、突出重点、专群互动、人技结合的原则，抚顺市公安局结合本地实际工作的需要，经市委市政府同意，由抚顺市公安局组织实施了集打击、防范、控制和管理为一体的多层次全方位的动态视频监控系统建设。

　　为了确定建设方案，抚顺市公安局先后与多家知名厂商进行了技术方案讨论，在学习和借鉴国内其他视频监控系统建设比较早的城市经验的基础上，了解和掌握了国际国内外最新技术成果，最终确定了基于ip专网的监控建设方案。

　　通过动态视频监控系统的建设，抚顺市已形成了公安综合可视指挥监控系统，将110报警或者其他求助电话报警和网络化频率资源进行整合，提高了视频资源在实施打击过程中的使用效率。

　　挑战

　　抚顺市的社会动态视频监控系统建设的总体目标：将完成全市1个市局中心、8个分局级二级中心，包括城市出入口、重点交通路口、案件多发区、金融商业区、重点单位等1064个重点监控点的建设以及城市和农村的45个派出所三级中心600个监控点建设。

　　通过动态视频监控系统的建设，实现对抚顺市重点公共区域和商业区域的安全管理，建立统一的管理指挥调度中心，实现视频信息的纵向管理和横向共享，从而提升抚顺市的管理水平。

　　选择最优伙伴

　　“抚顺市在筹划建设动态视频监控这个项目时，辽宁省公安厅科技处高度重视，并组织抚顺市公安局的相关同志到全国视频监控建设比较发达的城市进行考察和学习，通过对各种厂商相关产品做了大量的调查和研究，结合抚顺在城市监控建设的实际需要，抚顺市最终选择了h3c公司的产品和解决方案。”主要原因有：第一、监控范围更广：h3c公司的产品和解决方案完全是基于网络化和数字化，能够满足现代大规模密集视频监控的需要；第二、实时高清的图像质量：城市安防尤其是对于公安作为第一使用单位来讲，对于图像的清晰度和质量要求比较高，h3c ivs ip 智能监控解决方案采用了一次编码，避免了传统监控系统因为多级级联而造成的图像质量急剧下降，可以最大限度地还原图像的真实情况；第三、先进的系统架构：借鉴ngn（next generation network）电信网的设计理念，采用媒体流承载处理和控制分离的机制，具备良好的可扩展性，可支持成千上万路的大规模监控，能够实现现有系统和原有系统的融合，同时方便未来业务的叠加扩展，提高系统整体效能和可靠性。第四、专业可靠的海量存储：按照公安部和国家的有关规定每个摄像头的摄像资料必须保持15天以上，在这么长的时间内保持这么多的视频资料一直是监控系统面临的挑战，而 h3c ivs智能监控系统支持网络存储和本地缓存两种高可靠存储模式，满足公安对海量数据的存储需求的同时，进一步强化了存储系统的可靠性。第五、简洁、高效建设方式：采用epon无源光网络接入方式，节省成本，故障定位方便，易于维护管理。

    过去，指挥中心的接警员是通过所管辖区域内报警人的语言叙述来判断事件的真实性并调用不同的警力到达案发现场，常常会因为语言描述的不清楚，或者是由于一些顽童或不文明的市民行为往往会导致无效投警量，给公安系统的工作带来不便；现在，只要报警人在视频监控范围内，通过视频监控系统，接警人能够清晰看到案发现场的真实情况，并在最短时间内调度有关警察、消防、医疗急救等部门达到案发现场进行处理。

　　比如某一个报警人在某个区域内发现一起需要向公安机关或者其他城市应急部门求助的事件，他就要拨打110或者其他报警求助电话，报警人（尤其是外地人）在紧急情况下无法很准确的说出所处的具体位置，这时候通过报警人读出杆状物上的7位编码，接警员把7位编码输入到报警系统里，立即就能在接警台的地图上确定报警人的位置，通过网络化的视频资源能直接观察到当时现场所发生的情况，并在最短时间内调度警力、分析灾情，立即掌控事态发展，真正实现了ip智能监控系统与“接警出警、指挥调度、三台合一”系统的联动。

　　社会资源信息共享 提高城市的管理水平

　　为了实现不同警种与不同部门之间的配合，抚顺市把资源共享作为在建设视频监控系统时考虑的核心问题，整个监控系统不仅考虑到为公安的交警、刑警、治安提供服务，还要为城市管理、交通管理、水务管理等其他政府职能部门提供视频资源，将公安治安视频监控系统和社会层面视频监控系统相整合，实现资源整合、互联互通、信息共享，建成一套既能为公安服务，也能为城市管理保障提供服务的视频监控系统，提高对对综合性复杂突发事件的处理应对能力，从而构建一个稳定安心的生活社会环境。

　　多级网络化可视指挥 优化警务流程

　　通过ivs ip智能监控系统，将原有只能局限在市公安局指挥调度中心的数据信息通过视频网络变成面向各分局和派出所的多级开放，使整个警务链条上的警务单位都能获得相应的信息支撑和资源。当指挥中心接警时，原来的系统除了中心和警车知道，派出所不知道，警力不匹配，现在报警信息可以实时传递给辖区派出所，配合中心和巡逻车辆处理警情。让巡逻车和派出所都知道发生报警。同样，当派出所接到报案后，中心可以实时指导，协助安排警力。

　　比如在传统的日常警务处理工作中，巡警接到命令抓获犯罪嫌疑人，会立即将其押送的就近的派出所或刑警队，而所队的值班人员此时才得知辖区发生了案情，往往处于被动配合状态。现在，在报警发生的同时，即可通知所队值班人员，在辖区内发生了案情或紧急事件，可以与巡警同时组织警力主动出击，共同完成抓捕行动或处理紧急事件。通过此类智能联动应用，技防与人防的完美结合，可以帮助公安队伍，不断优化警务流程，提高工作效率，大大加强打击犯罪的力度。

　　抚顺市已经完成了一期工程中500个监控点的建设，成功的实现了基于全市网络的可视指挥调度系统。该指挥系统的建成大大降低了抚顺市的社会治安案件和刑事案件。同期的刑事治安案件比往年同期下降了33％，为老百姓提供了安居乐业的城市环境，同时，对整个城市的市容市貌，市民不文明行为起到了很好的监督和管理作用。

　　目前，抚顺市正在和h3c公司合作，进行针对前端视频源的开发和建设，包括人的行为分析、人像识别、电子画像、车牌识别等更高科技含量的动态识别系统，以提高系统的智能化水平，通过人防和技防的紧密结合最大限度的实时掌控和了解在城市发生的情况，提高抚顺市整个视频监控系统的使用效率。

　　通过将先进的ivs ip智能监控技术和完善的城市管理水平相融合，抚顺市正在将“平安”送到千家万户。但平安城市的建设不仅仅是通过优秀的产品和解决方案就能达到的建设目的，社会的长治久安、和谐社会的构建需要几代人持之以恒的努力。

　　解决方案

　　h3c全网络化全数字化监控系统解决方案实现了抚顺市视频信息的纵向管理和横向共享，建成了一套可视化、城域化、网络化、智能化、系统化的城市动态视频监控系统。

　　应用效果

　　可视化接警 提高警务工作效率

　　h3c ivs ip智能监控解决方案创新性地将三台合一的公安指挥系统和网络视频监控系统充分融和，实现了覆盖市局、分局和派出所的三级综合可视指挥调度系统，通过现代化科技手段的引入，提高了视频资源在实时监控过程中的使用，大大提高了警务工作的效率和实时打击的能力，加强各级接出警部门的协同作战和指挥能力。

　　整个系统分成三个部分，一是基于全市的视频网络；二是在全市的所有杆状物，包括路灯杆、电线杆进行统一地理信息系统标识规划，并在杆状物上做统一的7位数字编码，由于每个杆状物直线距离之间不超过15米到20米，这样就能把抚顺市所有的区域最大限度的能定位一个相对精确的位置；第三，再加上原有的三台合一地理信息系统，通过对三个系统的统一管理和数据共享，形成了抚顺市综合可视指挥调度系统。