一、“十一五”规划已实现良好开局

    今年是“十一五”时期的开局之年，中国高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真实施“十一五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得了新成绩。国防和军队现代化建设继续推进。

    针对中国经济社会发展的新情况新变化和经济运行中的突出矛盾，中国官方继续加强和改善宏观调控，推进改革开放，发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济呈现出增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的态势，实现了“十一五”时期的良好开局。

    与此同时，国民经济保持平稳较快发展，社会主义新农村建设扎实推进，经济结构继续改善，重点领域和关键环节的改革取得新进展，对外开放水平继续提高，社会事业加快发展。

    在“十一五”开局之年，中国经济实力和综合国力持续提高，国际影响力继续上升，人民生活不断改善，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步。这些成绩表明，各地区各部门认真贯彻落实科学发展观，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展。

    二、“十一五”战略重点和主要任务

    一是建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

    二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。《纲要（草案）》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

    《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。

    三是促进区域协调发展。《纲要（草案）》根据各个区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

    四是着力增强自主创新能力。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。提高自主创新能力，最根本的是加快科技教育发展和人才队伍建设。

    五是深化改革和扩大开放。《纲要（草案）》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

    六是努力建设和谐社会。《纲要（草案）》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。


    三、“十一五规划”四个特点：新的历史起点上的重要规划

    内容提要

    ●全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，是贯穿《纲要》始终的重要思想，也是《纲要》最鲜明的特点。

    ●《纲要》力求反映新时期、新阶段的特点，注意充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步突出规划的宏观性、战略性和政策性。

    ●《纲要》提出的发展目标和指标，符合社会主义市场经济的原则，符合规划本身的定位，符合落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。

    ●《纲要》在全面规划“十一五”时期经济社会发展的同时，特别注意加强经济社会发展的薄弱环节，为实现长期发展目标奠定基础。

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）描绘了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领和政府履行职责的重要依据。《纲要》全面反映了社会主义市场经济和改革开放新形势的要求，从内容到形式都有重要突破和创新，呈现出许多新的特点。

    突出落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想

    全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，是贯穿《纲要》始终的重要思想，也是《纲要》最鲜明的特点。

    “十五”时期，我国人均国内生产总值达到了1700美元。许多国家的发展历程表明，人均国内生产总值1000美元到3000美元的时期，是一个国家经济社会结构发生一系列重大变化的时期。正确认识和分析形势，把握好战略和政策，就可以保持经济社会持续稳定发展，不断提高国民经济的整体素质和竞争力，顺利实现工业化和现代化；反之，就可能导致各种社会矛盾激化，经济社会发展徘徊不前。“十一五”时期正处在这样一个机遇与挑战并存的关键时期。只有牢固树立和全面落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，才能因势利导、趋利避害，保持经济繁荣，促进社会和谐。

    《纲要》以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观的内涵和要求全面贯彻落实到发展目标、发展重点、政策措施和重大工程等各个方面。为了切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，《纲要》提出要坚持“六个必须”的原则：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。为了真正做到“六个必须”，《纲要》针对我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，提出了“六个立足”，进一步回答了要什么样的增长、靠什么增长和怎样增长的问题，以进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。《纲要》把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，提出要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎实推进和谐社会建设，并从做好人口工作、提高人民生活水平和健康水平、加强公共安全建设、完善社会管理体制等方面提出了和谐社会建设的重点任务和政策措施。

    反映新时期新阶段的新要求

    《纲要》力求反映新时期、新阶段的特点，注意充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步突出规划的宏观性、战略性和政策性。在规划理念上，进一步丰富了发展内涵，强调坚持以人为本，落实“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展。在规划内容上，注意合理区分市场和政府的职能，突出加强经济社会发展的薄弱环节，突出解决人民群众关注的切身利益问题，突出公共服务等内容，减少对微观经济活动的干预，增强了规划的针对性和可操作性。在规划形式上，采取正文加专栏的形式，对有关发展目标、重点工程和必要的说明设立专栏集中列举。这种形式上的创新，可以使相关指标和工程的内容更加清晰，使正文部分的表述更加简洁，使有关任务及其抓手更加突出，便于规划的实施、检查和评估，也便于公众对规划的理解。

    《纲要》突出了宏观性，注意从整体上对经济社会的发展方向进行把握，着重规划了事关全局的发展战略、目标、任务和重大举措，以引导国民经济持续快速协调健康发展，推动社会全面进步。《纲要》突出了战略性，提出要继续推进科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为国家战略，落实区域发展总体战略，实施互利共赢的开放战略、“走出去”战略、科技强军战略、品牌战略等，使发展的战略重点更加清晰。《纲要》突出了政策性，围绕经济社会发展的主要目标和任务，研究提出了一系列重大政策，如保持经济平稳较快发展的经济政策、支持社会主义新农村建设的财政政策、推动产业结构优化升级的产业政策、促进区域协调发展的区域政策，以及发展科技教育文化事业、加强人才队伍建设、节约资源、保护环境、深化改革、扩大开放等方面的政策措施，增强了可操作性。

    明确发展目标的功能导向

    《纲要》按照符合社会主义市场经济的原则、符合规划本身的定位、符合落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，提出了九个方面的目标和若干具体量化指标。这些目标和指标具有以下特点：

    与时俱进，突出主题。《纲要》的主要发展目标充分反映了以科学发展观统领经济社会发展全局的主题，除了国内生产总值和人均国内生产总值两个有代表性的、反映综合国力和经济发展水平的经济增长指标，其余均是与落实科学发展观和构建和谐社会密切相关的指标，包括人文和社会、城乡和区域、结构和效<