——全国安防标委会秘书长刘希清“见证中国安防”专访

    一、简要回顾我国安全防范行业的发展历程

    如果要追溯安防行业的起步与发展，1979年在石家庄召开的全国刑事技术座谈会应该算是中国安防行业起步的真正标志。此后不久公安部成立了安全技术防范领导小组。这是一个综合性的组织，下设安全技术防范管理办公室，即技术防范管理办公室（简称技防办），设在公安部科技局。科技局三处的三届领导人杨志蓬、靳秀凤和李明甫，先后任技术防范管理办公室的负责人。

    根据科技局的部署，1987年在公安部一所成立了“公安部安全与警用电子产品质量检测中心”。由于开展产品检测需要有标准，于是“全国安全防范报警系统标准化技术委员会”（TC100）也在同年成立。标委会第一届主任是顾凤声，秘书长为李传德，蒋先进、赵光中、廖晓村、刘辛等老同志都为此做出了很大的贡献。

    我是在1990年1月接替李传德的工作，任检测中心常务副主任，兼任TC100的秘书长。

    1988年公安部在上海成立了“公安部安全防范报警系统产品质量检验测试中心”。1992年12月中国安全防范产品行业协会正式成立， 2002年又成立了中国安全技术防范认证中心。这就是行业发展的大致脉络。

    80年代末、90年代初中国安防行业大发展，国外安防产品大量涌入，国内安防企业纷纷成立。不过，当时国内的安防企业大部分都是小规模，但是发展势头很好，急需一个代表企业的组织，承担企业与政府的桥梁和纽带，这就是中国安防产品行业协会成立的大致背景。

    行业协会成立后，较好地发挥了“连接政府与企业的桥梁和纽带的作用”，即：向政府反映企业的要求和呼声；同时把政府的相关法规政策传达给企业，协调组织企业之间的信息交流、举办展会等活动。

    行业协会成立后，创办了协会刊物《中国安防产品信息》，由中国安防行业协会的信息部承办。公安部科技信息研究所是行业协会的副理事长单位，承担了信息部的工作。

    二、行业要发展 标准是基础

    一个行业的发展要有标准化工作做保障。安防标委会成立之初就参照国际标准化组织之一IEC/TC79制定了相应的国家标准和行业标准。20年来，SAC/TC100已建立了比较完善的标准体系，为我国安防行业的标准化工作奠定了基础。

    安防标准体系是行业标准化工作、特别是标准制修订工作的蓝图。它是个开放的体系，随着科学技术的发展和行业的发展需求，要不断地修订完善。目前的标准体系为四层结构：通用标准、专业标准、门类标准及产品（服务）标准，共有200多个标准元素。标准体系的制定为标准的制修订工作提供了科学的依据。这些年来，TC100就是根据标准体系来制定年度计划的。随着技术的发展，原来的标准体系需要修订了，要增加新内容、新元素，如生物特征识别应用、城市监控报警联网、社会安全风险评估等。

    标准化工作是行业发展的技术基础。现代意义上的工业标准化起源于社会化大生产的需要，后来逐步发展到整个经济领域和社会公共管理领域。产品质量用什么来评价、检测，需要有一个统一的标准来衡量。对于一个产业来讲，没有技术标准，就无法检测、认证，也无法实施监督管理。因此，一个行业的发展，离不开标准化工作。国家现在正在实施标准战略，这是建设创新型国家的需要。

    对于一个行业来说，它的发展需要实施三大战略：标准战略、专利战略、人才战略。企业要把科技成果专利化，专利成果标准化，标准成果社会化甚至国际化。对一个企业来说，关注市场、关注经营是关注企业的今天；关注标准、关注专利是关注企业的明天；关注人才、关注教育培训则是关注企业的未来。企业、特别是龙头企业、骨干企业，都应该建立自己的企业标准体系，它涉及产品标准、服务标准以及工程标准等多个方面，生产、服务和工程的每一个环节都需要有相关的标准来保证质量。所以我多次建议企业的老总们，尤其是名牌企业，一定要有企业的标准化机构，要关注国内外的标准，关注我们行业的标准，现在企业在这方面的意识还不是很强。我们的标准化工作就是为企业的发展提供一个标准化工作的平台，鼓励大家积极参加标准的制修订工作。很多企业表示参加了标准制修订工作后感到受益良多。

    我个人认为一个社会要管理好，上层靠完备的法律法规体系，下层则要靠完备的标准体系。这样，经济的运行，社会的管理才能有序、稳定，才不会因为人员的变更而造成混乱或动荡。标准化工作与创新工作是相辅相成的。一项新技术、一个新产品的开发，必须要形成相应的标准，才能把创新的成果落实到具体的生产环节上、体现在产品质量上。

    TC100的前期工作主要是制定产品标准，这几年我们主要是集中力量制定一系列的系统标准和工程标准，如入侵报警系统、电视监控系统、出入口控制系统、电子巡查系统、可视对讲系统、停车场系统等。

    安防产品与家电产品不同，它需要联成网络才能发挥作用。因此我们花了很大精力进行了工程标准的制定工作。以前我们也制定了一些安防工程标准，但未纳入国家工程建设的标准体系，得不到建设部的承认，不少企业按照这些标准施工后在建设部系统得不到认可。现在我们的工程建设标准已纳入了建设部的工程建设标准系列。前年我们集中力量宣贯的GB50348《安防工程技术规范》应该说是安防领域一个划时代的标准化技术文件，它包括安全防范工程的设计、施工、检测、验收等全部内容，经过5年的时间才编制完成，受到了建设部的好评与重视。我们用了一年的时间进行宣贯，办了70多场培训班，参与人数达1万多人，涉及公安系统的管理人员、设计师等各个层面，但是建设系统的设计部门、房地产开发商等还没有正式参与进来，目前正在协商这件事。

    2006-2007年在全国范围内开展的城市监控报警联网系统试点工程（简称“3111”工程），也需要制定相关标准，争取做到标准先行。我们已制定了“3111”的标准体系，要制定18项系列标准，2007年争取完成18个标准中的三分之二。

    目前SAC/TC100制定的国家标准有31项，行业标准有56项，总共80多项，正在起草的标准有30多项。在去年的年会上我们制定了《安防标准化十一五规划》，确立了未来五年安防标准化发展的战略目标。

    三、企业要成为标准化工作的主体

    20年来安防标准化工作有几件大事值得说一说。第一件大事就是2000年我们建立了比较完整、规范的标准体系，为行业的发展奠定了技术基础。第二件大事，在1998年的第三届委员会上我们提出了安防标委会的三个面向与服务的工作方针，即:面向和服务于公安业务；面向和服务于社会公共安全行业；面向服务于企业和用户。第三件事是，我们继成立SAC/TC100/SC1实体防护分技术委员会之后，现在即将成立人体生物特征识别应用分技术委员会。这两个分技术委员会的成立是具有里程碑意义的。第四件大事，制定了一系列的安防系统标准，基本上实现了目前常用的安全防范系统都有了相应的技术标准。再有就是工程建设标准GB50348及与其配套的三个标准（出入口控制系统、视频监控系统、入侵报警系统工程设计规范）的出台。这些工作为行业的发展提供了强有力的技术支撑。

    我认为，我国的安防标准化工作在国际上并不落后，可以说处于国际的先进水平。大家知道，与我们对口的IEC/TC79这几年的工作没有进展，他们有一系列的报警产品、系统标准，但没有完整的标准体系。我们的安防标准化涉及的范围也比国外要宽，他们基本上以报警、监控、出入口为主，而我国除此以外还有防爆安全检查，实体防护，人体生物特征识别等多个方面。我们目前所开展的城市监控报警联网系统建设工作，国外也没有相应标准，所以说我国的安防标准化水平与国外相比，并不落后。

    不足之处是我国安防行业的企业标准化工作比较薄弱，很多企业还没有意识到标准化工作的重要性，没有建立自己的标准化机构，自主知识产权还比较少。所以我们在制定标准的时候比较困难，时间也比较长。标准与专利、科技成果不一样，它需要得到生产商、用户、检测部门等方方面面的认可。标准既要有前瞻性、又要有实用性。指标过高过低都不合适，这个“度”不是很容易把握的。

    国外一些比较大的集团公司如西门子、通用、霍尼维尔等都有自己的标准化机构，他们都非常关注国际的标准化工作动态，经常通过我们的网站获知我国的标准制修订情况，并且有意参与我们的标准制修订工作，他们对标准的关注度比国内的企业高得多。

    当前国家提出“企业要成为创新的主体”，我们标委会也提出“标准化工作要以企业为主体”，要逐步调动企业的积极性，充分发挥他们的主体地位。我们提出了一个标准制修订的工作模式就是：依托企业，选派专家，秘书处协调。为此TC100秘书处调整了内部机构，设立了5个部门：综合部、计划信息部、技术发展部、成果应用推广部，专门建立了TC100网站，承担企业标准化技术咨询服务部的职能。

    目前，企业参与标准制修订工作的积极性越来越高，在“3111”标准的起草工作中，参加的企业多达五、六十家。
   
    四、标准化工作形势很好，任务很重

    标准化工作越来越深入人心，渗透到人们生活的方方面面。特别是我国加入世贸组织以后，国家对标准化工作的关注度也越来越高。国务院的所有机构都在压缩，唯独技术监督机构的地位在提升，专门成立了国家质检总局，下设的两个委员会，一个是国家标准化管理委员会，专门负责标准化工作；一个是国家认证认可监督管理委员会，专门负责产品等的认证认可工作。

    目前国家制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国家标准化“十一五”发展规划》，我们标委会也制定了《安防标准化“十一五”发展规划》，目的就是经过“十一五”期间的努力，使安防的标准体系更加适应当前和谐社会建设与社会治安综合治理的需求。

    在“十一五”期间，我们不仅要继续制定产品标准，系统标准和工程标准，还要制定服务标准，以适应报警服务业的需求；还要制定管理标准，安全风险评估标准、城市监控报警联网系统标准、甚至农村的安防系统联网标准等，因此SAC/TC100的工作是非常繁重的。

    我们希望通过 “十一五”期间的标准化工作，使安防标准数量达到130个到150个，争取能较好地满足行业发展的需求。我们希望通过全行业的努力，为公安的现代化、正规化建设，为安防行业的发展、为城乡平安建设活动提供更多、更好的技术支撑。总体来说，标准化工作越来越得到领导的重视，企业参与标准化工作的积极性也越来越高，发展前景是很好的。