——中国刑事科学技术协会理事长刘文“见证中国安防”专访

    现任中国刑事科学技术协会理事长的刘文，是一位和蔼可亲的老前辈，他将自己的大半生都交给了中国的公安事业，他也是我国技防、安防事业最早见证人之一。

    为了理清我国安防行业的发展脉络，中国安全防范行业网记者有幸采访了他。

    刘文理事长虽已是年届74岁的高龄，但我们看到的却是一位精神矍铄的老人，他那热情的接待，敏捷的思维给我们留下了深刻的印象。
谈到中国安防事业的发展，刘老可谓知无不言，言无不尽，他那滔滔不绝的讲述带领我们穿越了历史的长河，理清了安防的源头……

    “技术防范”概念应运而生

    在50年代大跃进时期，党中央、国务院发起了一场全国性的技术革新运动，公安系统由此产生了一批最原始的防盗报警器材，但大部分都是手工制作，比较低级，而且容易造成人身伤害。当时对犯罪的打击、防范以及管理都归属于治安局，后来才慢慢产生了技防，各地相继设立技术防范办公室，简称“技防办”。像北京市公安局的刑事技术科，就有专人进行技防管理，故宫珍宝馆就是在那时安装了报警器，在防范以及侦破故宫被盗方面发挥了很大的作用。于是“技术预防”的概念应运而生，这也是“公共安全产品”的最初形态。

    石家庄会议 中国安防的奠基石

    70年代以后随着社会的发展，犯罪事件不断增加，公安部门的侦察破案遇到了极大的挑战，于是开始实行 “打”、“防”两手抓战略。“防”就是防范工作，一方面广泛发动群众和企业机关内部的保卫部门加强防范，另一方面公安机关采取一些技术防范措施，并提出“人防、技防并举”方针。各级公安机关积极开展了技防建设。1978年刘老在公安部三局任副局长，主管刑事科学技术工作，技术防范也归他管理。1979年3月他主持在石家庄召开刑事技术预防专业会议，会上起草了《关于使用现代科学技术预防刑事犯罪的试行规定》，这是我国第一个与安防行业密切相关的法规（见复印稿）。会议期间还组织了安全防范设备展览会，有几百件产品参展，涉及5、6种类别，这些产品主要用于枪库、炸药库、重要的档案库、国家文物库、金库、粮库、油库管理等方面。会上组织代表们对参展的器材进行了评审，评出一批比较好的技术器材，把图纸和样机带走进行批量生产。那时我国还没有专门的安防器材生产工厂和经销商，多数产品都是借助无线电器厂家的技术来生产的。虽然当时的展览规模跟现在比相差甚远，但却反应了当时的市场需求，是安防展览会的最初形态。

    刑事技术预防专业会议（简称：石家庄会议）的召开是中国安防产品行业的里程碑，这次会议全面规划了技防工作，确定了“技术预防”的性质与地位，并明确规定各地公安部门要设立技术预防办公室。会议文件经公安部领导审批以公安部文件下发。当时三局刑事技术处配备专职干部管理技术预防工作，在三局直属的刑事科学技术对设置了刑事急速预防研究室，从事研究开发急速预防和器材工作。这个行业就这样慢慢发展起来，从开始时的委托厂商进行产品生产，到后来的厂家自行研发生产；技防产品从开始时应用在重点要害部门发展到社会面的广泛应用。

    职权转移 安防管理与科技局“结缘”

    90年代公安部成立科技局，刑事侦察工作从治安局分离，成立公安部刑事案件侦察局，把技防工作转交给科技局管理。但是由于科技局没有专人管理，也未能结合社会实际，这个行业的发展也就停滞了，“技术预防”这个概念也没有延续下去。

    但是地方的发展并没有受到影响，仍然由刑侦部门下属的技术部门分管。那时技防办一直按照石家庄会议所制定的规定进行行业管理，但并没有再制订过新的法律文件。90年代后期产生了安防行业以后，一些地方才又出台了一些新的规定。

    快速发展 需要合理管理

    自90年代安防行业进入市场化后发展非常迅速，呈现出了广阔的前景，但是也出现了很多弊端，比如：无序竞争多，重复引进、重复开发，有些产品达不到标准就投入市场，有些企业采取不正当竞争手段等等。刘老说，解决这些问题就迫切需要有一个专门的管理机构进行管理，应该把公安机关的行政管理与行业协会行业管理结合起来，由公安机关负责制定相关法律法规，并实行依法监督，由安防协会具体进行行业管理，安全防范是社会管理的公安内容，必须实行社会化、市场化。过去确定的人防和技防并举的方针至今也还是适用的。现在应该把保安、安防结合好，也可以搞联合体。社会面上的一些场合和企业、住宅的安防、保安应该放手，实行市场化管理。企业投资，对用户有偿服务，公安机关依法监督并将他们的监控纳入公安机关的监控网络。关于产品的管理不仅仅局限于向高精尖的方向发展，安防器材不应该一律按高精尖，器材要实用，准确有效，易于普及，有些部门和部分需要高端设备，由于成本太高，不可能广泛采取。对多数还是开发使用准确有效的又是物美价廉的，才易于普及。

    国外安防行业的发展比中国要早，在运用现代科学技术预防打击犯罪方面也比中国先进。80年代刘老曾去日本考察，参观了日本著名西科姆保安公司，它不仅为企业和民间进行安防器材生产，在火灾、防盗以及防破坏报警方面都有涉猎。它有专门的指挥中心，有保安队，有自己的巡逻车。一旦发生警情，接到用户报警后，公司就会立即出动巡逻车赶赴现场，同时向警方报警，这样的社会安防和警察执法的结合，双方共同维护社会治安。

    我国在这方面的管理则有些盲目与无序，比如保安公司只管看门护院，不能与社会安防、技术防范结合起来。当初看到侦破伦敦地铁爆炸案中摄像头起了很大的作用，于是我们就在国内大力推广摄像头的安装，但是器材数量上去了，却没有相应的管理，这根本解决不了实际问题，因为公安部门管不过来。因此，摄像、图像必须分散管理，由公安部组织进行联网建设，实现人机结合。将保安公司纳入技防体系，民警力量达不到的防范工作由保安公司补充。

    安防行业的产生是社会发展的需要，社会越发展，这个行业也就越有前景，现在已在安全管理领域占据了不可或缺的地位，我们要在未来的发展中将社会化与商业化充分结合起来，走出一条符合国情，富有中国特色的安防发展之路。