——杨志蓬“见证中国安防”专访

    杨志蓬老师是我们安防界的老人了，他已退休十年，现仍以安防老战士、专家的身份参加安防事业建设活动，发挥余热！

    当我们怀着敬仰的心情拜访这位老前辈时，首先是被他那种一丝不苟的工作作风所感动！当我们听到他自称为“安防行业的奠基石的一块时”，我们更是为他那种自谦的精神所打动！

    二十几年的安防风雨路，对于老前辈来说充满了创业的激情与奋斗的辛酸，当他娓娓道来时，我们也不由随之陷入了回忆的旋涡……

    事业的初期进展

    中国安防事业的起点是1979年公安部在河北石家庄召开的全国刑事技术预防专业会议。在这次会上下发了公发〈1979〉77号文件,肯定了技术预防工作在同刑事犯罪斗争中的作用；明确了技术预防工作的四项基本要求；讨论了技术预防器材的研制和生产方法；决定当时三局一二六研究所成立技术预防研究室，该室除专业研究任务外，还要担负起全国器材研制的组织协调工作。1980年至1984年该室有6人。这个大的形势背景就成为了中国安防进入历史的序曲，是中国安防的起步阶段。

    1984年后，公安部批准由科技局（十二局）牵头有关部门业务局（二、三、五局）组建公安部安全技术防范领导小组。1992年批准成立，当时陶驷驹副部长任领导小组组长，蒋先进局长任副组长，有关业务局局长任成员，并成立公安部安全技术防范管理办公室（简称公安部技防办），办公室设在科技局三处。办公室主任由主管该处的副局长担任，副主任由该处的处长兼任，有关业务局派人员参加。当年的刘云起、廖晓村、刘辛等副局长，领导该处和办公室同志为我国的安防事业的发展做了大量工作。

    安全技术防范的工作范围包括：防盗窃、防抢劫、防入侵、防破坏、防爆炸、安全检查。有技术行政管理、业务行政管理。公安部技防领导小组和技防办主要抓技术行政管理工作。业务行政管理由公安部有关业务局按各自职责范围执行，并相互配合、支持。

    工作的组织管理体系

    安全技术防范工作的组织管理体系建设：

    1、公安部技防办成立后，全国各省、自治区、直辖市技防办也纷纷成立，逐步到市、县基层。全国各地的技防老战士做了艰苦、细致的工作，拟定《安全技术防范管理规定》。公安部技防办收到各地的资料后，转发各省级技防办，供学习参考。在我退休的1979年，全国各省、地、市、县均建立了技防办，积极开展技防管理、服务工作。

    2、全国安全防范报警系统标准化技术委员会TC100在1987年成立。要管好安全防范产品和工程质量，标准是基础。科技局领导很重视，与公安部一所领导经商议后，在一所建立TC100秘书处，在一所领导的大力支持下（包括：人、财、物），TC100秘书处挂靠在公安部安全与警用电子产品检测中心。顾凤声、黄家齐副所长兼TC100主任，李传德、吴学林、刘希清任常务副主任兼秘书长，做了大量著有成效的工作。1989年国家标准委批准入侵探测器、防盗保险柜等72项GB安防产品标准纳入TC100标准制修订技术，为安防产品管理、工程服务发挥了重要的作用。

    3、1987年，公安部安全与警用电子产品检测中心成立，1988年公安部安全防范产品检验测试中心（上海）成立，经国家计量认证和商检认证合格，取得了对国内外安防产品检测的资格。国家2005年认可委批准为国家级安防产品认证检测机构。

    4、1992年中国安全防范产品行业协会，报民政部批准后成立。它既是企业之家，又是政府与企业之间的桥梁和纽带，为制定行规，协助政府进行有效管理起到了重要作用，当时行协秘书处人少、事多，很忙。顾凤声副所长当时是标委会、检测中心、行协三个主任职务集一身，工作就更繁忙了。多年来在公安部、行协理事长的领导、指导下，秘书处团结协会成员积极工作，拓宽服务内容，成为企业之家，发挥了政府与企业之间的桥梁和纽带作用，为我国安防事业的发展做出了积极的贡献。

    刑事犯罪促安防事业发展

    在概念上，技术防范和安全技术防范本质上是一样的，以前是防盗窃、防抢劫，这属于狭义范围内的“安防”，又叫“小安防”；后来把防爆、安检也纳入到了安全技术防范工作里来，这就是广义范围内的“安防”，又叫“大安防”。在当时特定的历史环境下，安防工作的开展主要就是解决刑事犯罪问题的。

    后来公安部科技局成立安全监督处，由科技局负责技术归口工作，然后过渡到成立安全技术防范领导小组，下设办公室，有主管安全技术处的副局长担任技术防范办副主任。安全防范不是科技局一个局的事，需要二局、三局、五局、十二局等各个局综合配合。刘云起当时为这个办公室机构的成立做了很多工作。

    1992年中央政法委员会书记乔石在大连召开的全国反盗窃斗争座谈会上首次提出“社会治安综合治理”，这次会议上确定安防工作要人防、技防、物防一起抓。这次会议可以说是中国安防发展史上的一个里程碑，安防的范畴从狭隘“人防”拓展到了“人防”、“技防”、“物防”的全新领域，中国安防真正肩负起了社会公共安全的重大责任。安全防范是社会公共安全的一部分，安全防范技术及其产业是社会公共安全科学技术及其产业的一个分支。就防范手段而言，安全防范包括人力防范、实体（物）防范和技术防范三个范畴。其中人力防范和实体防范是古而有之的传统防范手段，它们是安全防范的基础。乔石肯定了安防技术在预防盗窃犯罪方面的作用，盗窃抓好了，治安的工作就做好了。

    反盗窃斗争座谈会后在北京农展馆举行了由公安部主办和北京市公安局、北京技术防范办公室承办的安防产品展览会，全国各省市都派代表参展和学习经验。

    管理体系的逐步完善

    1992年中国安全防范产品行业协会成立后，这个全国性的安防展览会每年都在北京和深圳两地交替举办。刘辛在防爆安检方面做出了突出贡献，是协会安防技术方面的开山专家。各地的技术防范工作都由机构来领导和管理了，当时各地的科技处在公安部科技局的领导之下。

    当时，我们还进行了《安全技术防范管理规定》这部法规的制定，反复增删修改，前后共易20多稿。到1995年，部长办公会议讨论这个规定，当时由于各种困难存在，准备不够，这项工作就暂时搁置。整个安防事业在后来的发展中逐步完善。每年召开一次安全防范技术会议，都要讨论安全防范行业的立法问题。目前只是各省技术防范部门出台了各自地方的安全技术防范管理法规，形成了从上到下的安防体系。但是整个全国性的安防法规出台一直没有能够得到解决，这不能不说是一个遗憾。

    没有规矩，不成方圆。标准化委员会技术归口方面也要有标准，没有标准，无法衡量。标委会、检测中心和行业协会都想在公安部一所成立，因为当时一所有大量的专家和技术设备还有公安部的资金投入。

    1987年标准化委员会成立，进行行业产品技术标准的起草与制定。1988年检测中心成立。上海安全防范报警系统产品质量监督检验测试中心和北京安全电子产品检测中心两个检测中心。检测中心成立后进行了检测中心计量和商检认证，这才有公证性，才有资格对国内外的安防产品进行检测。两个检测中心为把好国内和国外安防产品检测的质量关上做出了卓越贡献。

    安全技术防范管理体系由技防办、标准化委员会、两个检测中心和行业协会机构组成。行业协会既是企业之家又是政府和企业之间的纽带，为制定行业的规章制度，协助政府对安防行业进行有效管理起到重要作用。当时标委会、检测中心和行业协会的工作都由顾凤生一起抓。

    安防工作的要点工作

    安防行业的主要工作有以下几点：

    1．安防法规的建设。《安全技术防范管理规定》，公安部组织起草小组，修改20余次，征求各省级技防办，中央有关部委意见，报请部长办公会议讨论，由于种种原因，因准备不充分而没通过，这不得不说是一个遗憾。安防法规的建设对于推动安防工作具有重大意义，在一个健全的法制体系下，中国安防行业的发展才能真正走向繁荣。

    2． 抓产品质量监督管理。国家实行产品生产许可证制度后，1992年开始我们在吉林敦化召开了全国安防微波被动红外产品生产许可证会议，有400多家企业参加会议。2002年国家认监委、认可委批准成立公安部安全技术产品认证中心，先后将安防类、道路交通类、刑事技术类等产品纳入3C强制性认证和GA自愿性认证范围，共20种产品。后制定防盗门达标推荐工作。有国家标准及行业标准的安防产品必须进行产品质量检测才能进入安防市场。1995年国家技术监督局和公安部共同出台了关于加强安防产品的管理办法。

    3．抓重大安防工程。1984年为纪念建国35周年，国家启动天安门电视监控工程，对天安门及周边地区实行动态安全防范管理。当时在人民大会堂、天安门包括周围地区（西单和东单之间）安装了24个摄像机。这项工程分两期，一期工程为35周年天安门广场，邓小平同志国庆大阅兵和群众欢聚活动的顺利进行立了功劳。主要目的是为天安门广场动态防范科学管理服务。为制止、疏导、发现重大事件的发生，保卫天安门广场地位安全服务。针对这个项目公安部成立领导小组，陶驷驹副部长任组长，蒋先进局长和北京市一位副局长任副组长，有关业务局、处做具体工作，国家财政部拨款，每天24小时连续作战，一个月完工验收，主控制室在北京市公安局。这项工程被评为国家科技进步二等奖。

    二期工程在1985年继续启动，这是天安门扩建工程的一部分，沿着迎宾线从钓鱼台到天安门再到三元桥，共118个摄像机，主控中心设在北京市公安局，副控中心在天安门中央警卫局、公安部等处。二期工程在1989年“六•四”事件中为政府控制局面发挥了巨大作用。为首都尤其是中央国家机关的安全做出了巨大的贡献。

    技术防范管理干部的问题。人才是关键，人才的政治素质、业务素质是关键，要注意对他们的培训，要鼓励他们自学，要活到老、学到老，要与时俱进，每年都要召开技防办主任与副主任工作会议，找出问题，提出规划，交流经验。让他们多参加标准制修订、宣贯，工程方案审查验收等活动，提高业务水平，提高服务于行业的本领。

    体会：期盼行协在位的同志们，总结历史，与时俱进，务实创新。

    夜幕下的北京分外迷离，点点霓虹在栉次鳞比的建筑间亦真亦幻的闪烁，那每间明亮的窗户内散发着家庭的安定祥和与温馨。这些繁荣的背后，不知浸透着多少像杨老这样的中国安防人的汗水！

    “老当益壮，宁移白首之心；穷且益坚，不坠青云之志” 。杨老这样的中国安防创始人把一生都献给了这个光辉的事业，在今天我们回顾这段历史的时候，那些尘封的人物和事件应该让后人永远铭记。