报警服务模式的改革是城市报警监控联网系统能够长期有效运作的关键，也是我国安防报警服务业进入重大发展时期的创新点。
引言：安防产业中的报警运营服务业
现代安全防范体系通常被划分为人防、物防、技防三部分，用以区分警察、保安员等人力资源构成的人防体系；围墙、门锁、保险柜、防弹玻璃等物体资源构成的物防体系；以及探测器、检测设备、报警控制器、报警接收机、摄像机、联网报警软件等信息技术设施构成的技防体系。
技防体系采集防范区域内产生的求助与报警信号，提供到监控平台进行鉴别与分类，将确认后的警情发送到接警平台。由于报警信号中99％以上是误报，警方只能通过中介机构来连接数量巨大的用户报警设备，鉴别处理求助与报警信号。由此形成了在警方与社会用户间提供专项服务的报警服务业。
安全防范体系的建设和运转，促成了安全防范产业的发展。围绕着物防和技防体系形成的产业链，是安全防范产业的主流。报警服务业是这条产业链的龙头。
我国报警服务业发展缓慢
我国的安全防范体系也是从人工保安、防盗门、门禁系统、可视对讲、防入侵周界、各种报警探头、数字报警、硬盘录像机等，一步一步发展到视频监控报警系统，规模正在从一家一户的安全扩展到社区的安全，从一个单位的安全扩展到整个城市的安全，系统日趋庞大，技术也日趋复杂。
由于历史及经济发展的原因，初期的监控主要应用在重点防范区域，如银行、车站等区域。较大规模的城市监控应用是从90年代中期开始，主要是在城市交通管理上，如电子警察和路口的应用。随着城市的交通、治安、流动人口以及社会突发事件监控日趋受到越来越多人士及部门的重视，城市监控从主要用于城市交通管理和大型公共设施的监控延伸到电子监控一条街、居民社区以及大型公共区域的视频监控等方面。
近年来，在主要城市中保证城市日常运营的基础部位；例如城市出入口、城市交通、能源供应链、公共设施己部分实现了视频监控，其分布已达到一定规模，正在形成较完整的以视频监控为主体，以综合城市各个方面信息及应用的城市监控、社会防控体系，在提高城市公共事业和社会治安动态管理方面发挥了积极作用。
但是，在城市化报警与监控系统的建设中，还存在只关注于增加摄像头数量及较低技术层面的网络联接的现象，使得大量的图像信息未加筛选，过滤而直接涌入公安110接警平台，给公安部门造成了巨大压力；正在高速发展的城市监控系统急需中介机构提供鉴别与报警服务。
存在问题及分析
一、传统的报警服务模式没有合适的技术系统
我国传统的报警服务模式是随着探测器、报警控制器、报警接收机等技防设备一起，从国外引进的。以此构成的技防体系，在警情鉴别时间、警情鉴别方式、警方响应速度等方面，大都不符合我国报警服务业务的需要，特别是在转发警情这个环节，是依靠报警服务公司的值班人员拨打警方110电话作代理报警，由于国情和文化背景的不同，用户、报警服务公司和警方都感觉不便。这是我国报警服务业发展缓慢的主要原因。
传统的报警服务模式是基于PSTN线路的数字报警方式构建的，从技防体系中报警服务业务的警情鉴别环节来看，对报警信号的鉴别以电话询问为主，以人工到现场核实为辅。这种警情鉴别方式的运营成本会随着对处警及时性要求的提高以及用户分布区域的扩大而大幅度提高。相对于我国较低的用户支付能力而言，在本区域的优质用户入网数量达到饱和点后，再扩大经营规模将直接导致利润减低甚至亏损。
在安全防范产业的市场需求方面，我国与国外存在着重大差异。我国居民和大部分单位，由于依法不能持有武器和管制刀具，当发生恶性侵害案件时，没有相应的抵抗能力，因此既不能自卫，也无法直接救助邻居或人，只能依靠报警。这就要求报警系统有很高的响应速度、隐蔽性和可靠性，以满足居民报警、中介机构签警和警方及时处警的需求。
二、公共安全服务与商业安全服务界定不清
安全包括两个层次的内容：公共安全与商业安全。在我国，公共安全与商业安全两个分支在运作上交叉，很多地方公安机关开办保安服务公司经营报警服务业务，或者报警服务业务与警方经办的企业有经济关联，使得很难区分公共安全服务与商业安全服务。
社会化报警运营服务是专业性商业安全服务，需要专业服务企业，是一种经济过程。公安是担负国家和社会公共安全神圣责任的政府机构，其对报警运营服务业进行监管的职责应是从公共安全的角度控制从业企业和人员的市场准入，禁止曾犯有危害国家安全罪或侵犯财产等犯罪的人员进入报警服务业，加强对报警服务的事中与事后监督检查，保证报警效能的充分发挥，并通过规划、宣传指导将报警服务业的发展纳入社会治安防控体系中，以更好的为公共安全工作服务。从警务机制来看，国外的报警服务业务，属于警方监管下的社会化商业安全服务，其与警方直接提供的公共安全服务的关联比较松散，与保险业的关联比较紧密。我国的报警服务业是在警方的主导与监管下形成、发展的。入网用户大多是国营的企事业单位及要害部位，许多单位的报警系统是直接连接到公安接警平台的，因此，报警服务业务的规模难于扩大。
三、缺乏一套具有指导性和操作性的管理规章制度
报警运营服务行业正处在发展阶段，这个行业的用户群体是需要培养和保护的。但因为没有法律、法规的范，使现有报警运营服务行业市场准入的门槛过低，无法可依，造成行业中鱼龙混杂。一些进入市场的企业由于缺乏技术、资全或缺乏长远的发展计划，只注重短期行为，为了赚钱不惜损害用户利益，甚至有些小企业圈了一笔钱之后，能够运营得下去就运营，运营不下去就携款跑掉，根本就谈不上为用户提供优质高效的服务，极大地损害了用户对这个行业的信任，为行业的进一步发展造成了短时间内难以弥补的心理障碍。这种认识上的辐射作用很大，使得运营商再吸收客户的时候困难就非常大。
解决办法与措施
一、技术系统的革新
从以上分析可以看出，技术系统是保证报警运营服务有效进行的关键。这就需要企业正确理解用户需求和系统应用，利用新的技术手段设计新一代的报警系统，在提高警情鉴别能力的同时降低鉴别成本，在警方设立接收真实警情的技术平台，并在此基础上调整警务机制。
当前，网络视频技术在监控报警领域的应用，监控系统与报警系统的结合，给我们及报警服务模式的改革奠定了技术基础。国通创安研发的报警监控联网系统已经过三年的运行试点，这使技防体系的功能和技术指标有了大幅度的提高，报警现场的图像和声音可以随报警信息一起传送到鉴警平台，并能在确认后直接转发到警方的接处警平台上。这为报警服务模式的改革奠定了技术基础。中国正在掀起建设平安城市的热潮，各地都在建设城市报警监控联网系统，这对技防体系的技术发展提出了更高的要求，可概括为以下内容：
1．监控数字化把监控报警信息包括图像进行压缩编码数字化，有利于降低传输带宽，有利于保密；
2、传输网络化把信息通过网络通程传输，保证信息的快速传递；
3．应用系统化采集的信息经过分析过滤，加以系统的管理和利用，不仅可使信息的组织有序，而且利用价值，利用效率将大大提高；
4、防范智能化把系统建立在以防为主，防打结合的基础上，只有以防为主，才能有效降低犯罪率，只有智能化，才能防范手来然。
5、在技术上，采用预设置报警技术、人像和车牌识别技术、模糊识别技术、图像分析、智能化查询和灵活的应急预案及日益发展的传输技术，综合利用视频内容分析系统的具有越界探测．定向运动探测、移动探测、静止（丢弃）探测、流量（人物）计数、速度异常探测等功能，以期提高监控系统的预警能力。
建设城市报警监控联网系统，必须落实以上技术要求。
二、建立一套有效的行业规范制度
为了规范和促进我国安全技术防范报警服务业的健康发展，预防损失和预防犯罪，有效制止违法犯罪活动，保护国家财产和公民人身、财产安全，保障社会公共安全，需要建立一套有效的行业规范制度。从安全技术防范系统报警服务与运营企业应具备的资质、从业人员的执业素质、应达到的系统功能指标、服务质量指标等方面做出合理的．较明确的规定，并由行业管理机构定期进行检查，以保证向社会和公众提供切实有效的公共安全服务和社会化安全商业服务。
三、报警运营服务模式的改革
走向社会化综合报警服务首先要理清各方的权利、义务及相互关系。在入网用户．服务公司与政府机构间，应明确各方在网络建设和应用过程中的责任义务及相互关系：
1、政府设立管理机构，行使倡导、监管、执法、服务等职能，支持安全防范企业在法规和行业协会的框架内互相监督、守法自律、竞争发展。公安机关负责日常网络系统运营安全的监督指导；在接到经过复核确认后的真实警情时，通过系统实时监控现场警情，指挥调动警力，快速处置，并负责整合系统运营安全的授权认证管理工作。
2．各社会单位负责各自内部安全防范和自建安全防范系统的日常监控，平时接受公安机关的安全监督检查，发生警情时，有义务将警情通过系统上报公安机关，为公安机关预防和打击犯< |
