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国外军民结合产业发展趋势
[来源] [作者] 本站编辑 [发表时间] 2010-3-16 11:57:00
据悉，国外工业发达国家，军事装备技术中85％采用的是军民两用技术；纯军事技术只占15％，且所采用的军民两用技术多数是从工业部门采购的。随着军民两用技术的发展以及新军事变革的不断深入，信息战、军队信息化将成为未来军事装备的主要发展趋势，军事装备技术中军民两用技术比例越来越多，必将比目前的85％更高，国防采购与配套的产品范畴将越来越广，特别是军民两用技术之信息技术。
为积极应对这种状况，冷战结束后，在新军事变革的推动下，欧美等发达国家国防采办以及国防科技工业均进行了一系列的调整和改革，在军民结合产业发展上呈现以下趋势：
国防军用采购源选择上，优先采购两用产品、技术或服务。随着军民两用技术政策的实施，对国防采办产生深远的影响，军民两用技术国防采办备受关注。例如，2003年5月，美国国防部发布的新版DODD5000.1《国防采办系统》中；将过去的优先次序做了调整，把采购或改进可从国内外获得的民用产品、服务和技术，或开发军民两用技术放在了优先次序的首位。德国在国防采办中遵循，尽可能采用购买现成产品、改进原有武器装备等办法，甚至更多地采用民用部件和元件，而把新研制武器装备和部件放到第二位。英国在防务领域也尽可能采用现成的民用技术与产品。
改革军用标准和规范，尽量采用民用标准和规范。在这个方面，美国最为典型。美国的国防采办改革是从改革军用标准开始的，从1994年6月国防部长发布“规范与标准——办事的新方法”备忘录开始，美军不断推行军事标准改革，在对过去所有军用标准和规范进行全面清理、审查的基础上，废止了4000余项军用规范（含单篇规范）和300余项军用标准；采纳了1784项民用标准（非政府标准），大大提高了民用标准、性能规范在国防部标准化文件中的比例。在装备采办过程中，鼓励承包商最大限度地采用满足军事需求的民用标准和性能规范，限制使用军事规范和标准，只有在确实没有民用标准可用，或现有民用标准不能满足军事要求时才考虑使用军用标准，而且使用军用标准必须经过批准。通过多年的努力；军民用标准之间的融合取得了较大进展，打破了军用标准体系独立封闭的格局，在节省经费、提高效益等方面取得了明显成效。另外；日本效仿美国，以民用标准取代军用标准；德国在采办时也尽量采用民用标准。
民技军用的范围也越来越广。在现代武器装备的发展过程中，许多民用管理方法、技术和产品都可应用到军事领域，在世界各国尤其是军事发达国家的装备某设史上也不乏这样的实例。将民口资源，包括民用产品、材料、零部件、工艺技术、管理经验和商业惯例，移植到军事系统上，是冷战后世界军事发达国家的通行做法。
在民用产品为军服务方面：日本为高尔夫球棒和钓鱼杆研究的一种碳纤维复合材料，可用于军用飞机机翼和机身，为民用开发的铁氧体电磁波吸收材料已被美国军方选作隐身战略轰炸机的涂料；国外的预警机、军用加油机大多也是由民用客机改装的，“E－3”预警机和“E－8”远距雷达监视飞机是在“波音一707’客机基础上发展而来的，“KC－10”加油机是在“DC－10”客机基础上改装的；美海军由于经费原因，目前正与英国罗·罗公司商谈“按小时提供动力”的服务协议，以此提高“E－2C”预警机和‘T－45C，’教练机发动机可靠性；美海军将舰艇银锌电池改为民用锂离子聚合物电池，提高寿命10倍多；美“军事星”地面控制站使用的天线定位控制装置被开放型结构的商用子系统取代；“F－16C／D”战斗机的“F－110”发动机喷管采用了民用设计方法及制造技术改进。
在民用技术和制造工艺为军服务方面：目前许多最尖端的国防技术（海上推进、电子、指挥与控制通讯等）采用了民用技术；特别是在计算机方面，军方已意识到专门研制军用计算机系统已毫无意义；军方的任务是通过改进加固，把飞速进步的民用计算机用于装备，据美国据位于马萨诸塞州萨德伯里的技术研究所对国防供应商的调查估计，从民用制造商购买的计算机芯片所占的比重将从1995年的42％跃升为200O年的71％；目前光电子技术已成为世界范围先进电信系统的主要依靠，这是国防研究设施所难以胜任的一个领域；在仿真模拟领域，利用民用平台形成了计算机生成虚拟逼真的图像，民用处理器使这些系统能提供优质的二维和三维图像，包括复杂的集中场景；前苏联从日本东芝机械公司进口了哨民用加工螺旋桨的高精密九坐标数控铣床，提高了加工精度和光滑度，使原苏联的新型攻击核潜艇的嗓音降低到原来的1－10％，解除了美国侦察设备的威胁。
在民用管理经验为军服务方面：美国白20世纪gO年代中期开始，借鉴民用部门的管理经验，在装备采购工作中引入了一体化产品和过程开发的思想，在原来并行工程、系统工程管理和全面质量管理基础上，把不同部门、不同专业的人员组成各种一体化产品小组，大大提高了装备采购的管理效率。
利用民口资源为军服务的意识越来越主动。有些国家由于历史背景等原因，没有自己的国防科技工业；因此一开始就采用“寓军于民”的政策，如德国、日本等，其国防力量都隐藏在民间科研机构、企业等。随着高新技术的快速发展，军用技术与民用技术的界限越来越模糊，许多军用技术与民用技术趋向合一，而且一些领域民用技术已经赶上甚至超过了军用技术的发展。因此，一些国家开始是被动地吸引军民两用之民口资源为军所用，如美国、英国、法国等。然而，为了迎接新军事变革的挑战；以实现武器装备的跨越式发展，美国已经变被动为主动，由无意识到有意识，其国防部要主动识别并获取民用领域中产生的高新技术，将它们同现役的新旧装备结合，以此促进国民经济的发展和保持美国军队的技术优势。在美国2002年的《国防报告》中，美国国防部长指出，国防部必须主动识别可用于国防的高新技术，采取措施吸引拥有新技术的私营企业为国防服务，‘看大程度地开发各种现有装备与新技术的结合方式”；组建新型作战部队，设计新型作战样式，“带给故人从来都想象不到的战争形式”。英国更是意识到，必须吸引世界范围内先进技术进入国防科研的开发体系。
大力扶持中小企业，保持创新活力。世界主要军事强国越来越重视中小企业在国防采办中的作用，纷纷制定优惠政策或成立专门部门，鼓励中小企业进入国防工业，以扩大国防军工基础，保持创新活力。为了促进中小创新公司进入国防工业，美国国防部正在改进原有的国防采办政策。新的国防采办政策宗旨是；建立一个促进效率、灵活性、创造性和创新的采办环境。美国国防部十2003年废止了主承包商全系统性能责任和捆绑小型合同的做法，这有利于加强与新型供应商的直接沟通，使它们更便于参与竞争并赢得国防部合同。在具体的实施措施上；美国制定了“小企业创新计划”，支持和鼓励民用技术在军事领域的创新；监督主承包商的分承包商中小企业的比例，以扶持中小企业；采用联邦采办计算机网络化，有利于承包商特别是中小企业参与国防合同的竟争；扩大竞争基石以进行国防工业基础转型，倡导改进国防采办；鼓励和吸收更多中小企业进入国防领域，新兴IT企业可能成为未来国防工业巨头。英国国防部专门成立了一个特别机构，即小企业咨询处，针对小型企业认为针对难以从大的主承包商手中赢得分包合同的问题，在把主要合同包给在英国处于垄断地位的公司情况下，加强分包合同的管理竞争，并负责对此进行监督。日本也出台了许多优惠政策，鼓励中小企业积极承担和拓展军品科研生产任务，并要求大量中小企业
努力提高技术水平，有效利用现有资源，以适应研制生产高尖端军品的需要。
为积极应对这种状况，冷战结束后，在新军事变革的推动下，欧美等发达国家国防采办以及国防科技工业均进行了一系列的调整和改革，在军民结合产业发展上呈现以下趋势：
国防军用采购源选择上，优先采购两用产品、技术或服务。随着军民两用技术政策的实施，对国防采办产生深远的影响，军民两用技术国防采办备受关注。例如，2003年5月，美国国防部发布的新版DODD5000.1《国防采办系统》中；将过去的优先次序做了调整，把采购或改进可从国内外获得的民用产品、服务和技术，或开发军民两用技术放在了优先次序的首位。德国在国防采办中遵循，尽可能采用购买现成产品、改进原有武器装备等办法，甚至更多地采用民用部件和元件，而把新研制武器装备和部件放到第二位。英国在防务领域也尽可能采用现成的民用技术与产品。
改革军用标准和规范，尽量采用民用标准和规范。在这个方面，美国最为典型。美国的国防采办改革是从改革军用标准开始的，从1994年6月国防部长发布“规范与标准——办事的新方法”备忘录开始，美军不断推行军事标准改革，在对过去所有军用标准和规范进行全面清理、审查的基础上，废止了4000余项军用规范（含单篇规范）和300余项军用标准；采纳了1784项民用标准（非政府标准），大大提高了民用标准、性能规范在国防部标准化文件中的比例。在装备采办过程中，鼓励承包商最大限度地采用满足军事需求的民用标准和性能规范，限制使用军事规范和标准，只有在确实没有民用标准可用，或现有民用标准不能满足军事要求时才考虑使用军用标准，而且使用军用标准必须经过批准。通过多年的努力；军民用标准之间的融合取得了较大进展，打破了军用标准体系独立封闭的格局，在节省经费、提高效益等方面取得了明显成效。另外；日本效仿美国，以民用标准取代军用标准；德国在采办时也尽量采用民用标准。
民技军用的范围也越来越广。在现代武器装备的发展过程中，许多民用管理方法、技术和产品都可应用到军事领域，在世界各国尤其是军事发达国家的装备某设史上也不乏这样的实例。将民口资源，包括民用产品、材料、零部件、工艺技术、管理经验和商业惯例，移植到军事系统上，是冷战后世界军事发达国家的通行做法。
在民用产品为军服务方面：日本为高尔夫球棒和钓鱼杆研究的一种碳纤维复合材料，可用于军用飞机机翼和机身，为民用开发的铁氧体电磁波吸收材料已被美国军方选作隐身战略轰炸机的涂料；国外的预警机、军用加油机大多也是由民用客机改装的，“E－3”预警机和“E－8”远距雷达监视飞机是在“波音一707’客机基础上发展而来的，“KC－10”加油机是在“DC－10”客机基础上改装的；美海军由于经费原因，目前正与英国罗·罗公司商谈“按小时提供动力”的服务协议，以此提高“E－2C”预警机和‘T－45C，’教练机发动机可靠性；美海军将舰艇银锌电池改为民用锂离子聚合物电池，提高寿命10倍多；美“军事星”地面控制站使用的天线定位控制装置被开放型结构的商用子系统取代；“F－16C／D”战斗机的“F－110”发动机喷管采用了民用设计方法及制造技术改进。
在民用技术和制造工艺为军服务方面：目前许多最尖端的国防技术（海上推进、电子、指挥与控制通讯等）采用了民用技术；特别是在计算机方面，军方已意识到专门研制军用计算机系统已毫无意义；军方的任务是通过改进加固，把飞速进步的民用计算机用于装备，据美国据位于马萨诸塞州萨德伯里的技术研究所对国防供应商的调查估计，从民用制造商购买的计算机芯片所占的比重将从1995年的42％跃升为200O年的71％；目前光电子技术已成为世界范围先进电信系统的主要依靠，这是国防研究设施所难以胜任的一个领域；在仿真模拟领域，利用民用平台形成了计算机生成虚拟逼真的图像，民用处理器使这些系统能提供优质的二维和三维图像，包括复杂的集中场景；前苏联从日本东芝机械公司进口了哨民用加工螺旋桨的高精密九坐标数控铣床，提高了加工精度和光滑度，使原苏联的新型攻击核潜艇的嗓音降低到原来的1－10％，解除了美国侦察设备的威胁。
在民用管理经验为军服务方面：美国白20世纪gO年代中期开始，借鉴民用部门的管理经验，在装备采购工作中引入了一体化产品和过程开发的思想，在原来并行工程、系统工程管理和全面质量管理基础上，把不同部门、不同专业的人员组成各种一体化产品小组，大大提高了装备采购的管理效率。
利用民口资源为军服务的意识越来越主动。有些国家由于历史背景等原因，没有自己的国防科技工业；因此一开始就采用“寓军于民”的政策，如德国、日本等，其国防力量都隐藏在民间科研机构、企业等。随着高新技术的快速发展，军用技术与民用技术的界限越来越模糊，许多军用技术与民用技术趋向合一，而且一些领域民用技术已经赶上甚至超过了军用技术的发展。因此，一些国家开始是被动地吸引军民两用之民口资源为军所用，如美国、英国、法国等。然而，为了迎接新军事变革的挑战；以实现武器装备的跨越式发展，美国已经变被动为主动，由无意识到有意识，其国防部要主动识别并获取民用领域中产生的高新技术，将它们同现役的新旧装备结合，以此促进国民经济的发展和保持美国军队的技术优势。在美国2002年的《国防报告》中，美国国防部长指出，国防部必须主动识别可用于国防的高新技术，采取措施吸引拥有新技术的私营企业为国防服务，‘看大程度地开发各种现有装备与新技术的结合方式”；组建新型作战部队，设计新型作战样式，“带给故人从来都想象不到的战争形式”。英国更是意识到，必须吸引世界范围内先进技术进入国防科研的开发体系。
大力扶持中小企业，保持创新活力。世界主要军事强国越来越重视中小企业在国防采办中的作用，纷纷制定优惠政策或成立专门部门，鼓励中小企业进入国防工业，以扩大国防军工基础，保持创新活力。为了促进中小创新公司进入国防工业，美国国防部正在改进原有的国防采办政策。新的国防采办政策宗旨是；建立一个促进效率、灵活性、创造性和创新的采办环境。美国国防部十2003年废止了主承包商全系统性能责任和捆绑小型合同的做法，这有利于加强与新型供应商的直接沟通，使它们更便于参与竞争并赢得国防部合同。在具体的实施措施上；美国制定了“小企业创新计划”，支持和鼓励民用技术在军事领域的创新；监督主承包商的分承包商中小企业的比例，以扶持中小企业；采用联邦采办计算机网络化，有利于承包商特别是中小企业参与国防合同的竟争；扩大竞争基石以进行国防工业基础转型，倡导改进国防采办；鼓励和吸收更多中小企业进入国防领域，新兴IT企业可能成为未来国防工业巨头。英国国防部专门成立了一个特别机构，即小企业咨询处，针对小型企业认为针对难以从大的主承包商手中赢得分包合同的问题，在把主要合同包给在英国处于垄断地位的公司情况下，加强分包合同的管理竞争，并负责对此进行监督。日本也出台了许多优惠政策，鼓励中小企业积极承担和拓展军品科研生产任务，并要求大量中小企业
努力提高技术水平，有效利用现有资源，以适应研制生产高尖端军品的需要。