公安部科技局三处处长   李明甫

    前言: 只有了解了国家的宏观政策动态，才能合理地规划出自己的未来发展方向。目前安防行业“十一五规划”已经出台了一段时间，那么公安部对此是如何进行具体部署的呢？ 技防管理工作的重点是什么？“3111系统工程”建设情况如何？……我想这些都是大家非常关注的问题，据此，中国安全防范行业网记者专门采访了公安部科技局三处的李明甫处长，请他就 相关问题做出回答，希望能给大家解疑答惑。

    问：请您谈谈当前技防管理工作的相关情况？

    答：安防行业发展得非常迅速，整个安防行业体系已经划分为政府管理部门、中介机构和企业三部分，因此需要我们做的工作也比较多。从整个管理层来看，上到公安部，下到各地方公安机关的技防管理部门，它的主要职能是从治安、安全的角度进行监督、管理和服务。目前的工作重点，一是加强政府对安防工程、产品的管理，进一步落实、修正行政审批，这也是目前转变得比较快的方面。二是加快政府职能的转变，逐步弱化政府职能，发挥行业协会的中介作用。由原来的以行政审批管理为主，逐步转移到以报警监控建设为主，充分发挥技防建设的效能，加强事中监督和事后检查。

    安防的产业面主要有几块工作：一是产品，二是工程设计施工，三是报警运营服务。现在部里主要工作是 “3111工程”，即“城市报警监控系统建设”。系统建设基本上是主抓功能，主要针对公共场所、治安处罚场所和繁华街道（也就是我们所说的“社会面”），建立起防范、控制与打击于一体的完整链条，形成打防控一体的网络防范体系。从2003年开始，我们分别在北京、杭州、苏州和济南搞了四个试点城市，通过这四个试点来探索系统的整个建设模式、建设路线以及运营机制等。在此基础上，去年我们在杭州召开 了“全国城市报警与监控系统建设现场会”，启动了公安部确定的22个单位和三级试点， 即在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，每个省确定一个市，有条件的地方确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控体统建设的试点市、县、社区或街区，这样从点到面地全面开展城市报警监控系统。

    另外，我们还准备在今年搭建两个平台：一个是报警平台，一个是监控系统平台。计划用两年时间建完，然后争取把平台的运用推到前端，推向科所队和派出所。我们准备明年下半年对之进行考核和总结，后年在全国推广，力争到2008年把这两个平台的骨干覆盖到全国的大中城市。另外，移动目标、机动车的防劫防盗也在调研阶段，明年城市监控的工作目标将转移到移动目标上来，到2008年这两个平台也要覆盖固定到移动目标。现在基本上是属于实战，围绕各警种的一线需求把这个平台往前推，边建边用。

    系统的应用工作也是我们的工作之重。目前全国已经建成了100多万个安防系统，我们今年准备搞一次全国大普查，进行资源整合，促进这些系统的应用。现在还没有一种正常的工作机制来保证系统的监督执行。即使有，也只是涉及很小的范围，比如每年的春节、元旦、国庆或者各地有什么重大的活动时，为了保证安全可能就会搞一次大检查。所以我们这次专门制定了一本安全监督手册，手册是配套的，检查的内容，检查的步骤和方法都可以在手册里体现，目前正准备着手印刷，然后下发给派出所和一些单位的保卫干部，使他们对自己的系统能够做最基本的检验。

    问：政府的职能主要表现在哪些方面？

    答：围绕着政府行政职能的转变和技防管理工作的发展重点，政府职能的发挥主要表现在几个方面。

    一是规划，中央文件明确指出要把整个技防设施的安装纳入到城市建筑的规划上来，进行同步规划、同步设计和同步验收。要把安防设施的经费纳入到当地经济的发展规划中去，由公安部进行整体规划指导，各地检查部门进行落实。

    二是引导，主要通过宣传来引导，引导建设、产业部门的发展方向，引导企业进行理性的效益发展，引导消费者（老百姓和单位）对产品的自由选择。

    三是推动，从2003年起政府部门就开始有计划、有组织地推动整个安防行业的发展。一方面是政策推动，去年公安部等部门已经下发了关于开展城市报警监控系统建设的相关文件，诸如配套经营准则 、设计要素等。另一方面是投入建设方面的推动，主要是通过各地、党委政府的投入实施。

    四是针对社会安全的风险评估，现在社会安全已经不再仅仅局限于社会公共安全，而是包括自然灾害、医疗卫生事故、辐射等范畴，“十一五规划”针对的主要是社会安全的动态监测、评估、预警和处置方案等这样一个完整的链条。对此，现在的重点工作是搭建一个报警平台 。这个集成的平台怎么去建，尤其是大量的数据存取、传输和应用是作为十一五攻关项目中很重要的一个方面。

    问：具体的实施办法是什么？

    答：现在公安部有五个大的课题，安防是其中之一，针对这几个课题的操作，科技局准备设立几个项目办，由科技局主导，请相关的部属研究所、院校、包括社会上的一些有实力的企业去做，使课题逐步得到分解。其中关键之处是解决安防行业发展中的一些关键技术问题，其中包括很多软件、应用的东西，比如人体自动识别 、智能跟踪。为此，我们各地公安局专门搞了一个技防专项，研究解决各地建设中急需的一系列技术难题。另外那些比较小的技术就由企业在发展过程中自己去解决了。

    对于安防的信息系统建设，我们准备在网上搭建一个“呼叫3111”，把它做成一种技术交流平台，各地的进展情况、建设系统的一些典型案例和比较好的经验，都可以在上面公布交流，这是我们公安系统的专网。另外，也准备让全国安全防范报警系统标准化技术委员会把一些对整个社会公开的信息放到外网上来，中国安全防范行业网的有些内容也可以转过来。

    另外，还要进一步开展安全防范技术的数字化与网络化应用。现在我们的网络正在开拓一些辅助功能，比如监控、管理、交通、疏导等。将来我们还可能把网上追查、网上在逃库、犯罪嫌疑人库等连在一块， 这样，在机场、交通路口等一旦发现目标就能很快的自动识别报警。现在这方面的实战应用已经比较多，交警、刑警、出入境、消防、治安等公安系统的各个系统几乎都在用，各警种对这套技术防范手段的依赖性也越来越强。浙江省在这方面就做得非常好，他们组织的博览会、大型的公共活动基本上不用像以前一样在现场，而是在市公安局的指挥调度中心就可以进行直接的指挥调度。
   
    问：国外这方面的工作是怎么做的？

    答：每个国家都不一样。像英国也要求建设这个系统，但是，是以政府为主导进行整体规划的，警方只是对运营商提出要求，对报警次数提出限制。比如说一个月误报警不能超过一定的次数，超过了就会受到处罚；如果超过了最后的限量，就不会再对其进行管理，从而使系统无法去发展用户，最终导致瘫痪。而加拿大、美国和日本则主要与保险公司联合运作，只要领导报警运营服务商就可以了。因此，结合我国的实际国情，公安部准备加速安全防范行业的产业化进程，促进安防行业与保险行业和物业服务业的联合与发展，构建新的安全产业结构，不断增强安防行业的发展规模。

    问：您刚才谈到了“3111工程”，它的市场投资估计有多少？如何去筹措这些资金呢？

    答：可能需要几百个亿的资金投入。目前国家基本上没有具体的经费投入，主要还是靠地方政府去筹措，以各地政府投资为主，公安机关去规划建设和应用。

    2005年，浙江省和江苏省科技厅给公安厅的这种跨区域联网建设研究项目分别下发了350万的资金。这只是研究经费，建设经费投入更多，像浙江义乌那样只有十几万人口的小县城就在这方面投入了1.49亿，目前基本上建设得差不多了。江苏省投入了大概3个多亿，通过两年的建设,把它所有的地市级，包括苏北地区的整个骨干网基本上建设起来。珠三角也在着手进行大规模的规划，整个区域将重点规划8大城市，像广州两年内要建25万个摄像头，深圳建20万，其他城市这几年也在陆陆续续地进行规划，所以保守估计整个珠三角的建设没有上百亿也是完不成的。