玉林市防盗反劫联网监控中心以往通过行政力量直接参与报警服务业的模式是与我国现行管理环境不相协调的，社会化、市场化的运营模式是报警服务业未来发展趋势。是政府管理部门大力倡导的模式。

    随着我国经济的高速发展，社会治安形势日趋严峻，人民群众对生命财产安全的需求不断加强，安防报警服务应运而生。历经二十多年的发展之后；我国安防报警服务业已呈现出蓬勃发展之势，但纵观我区乃至全国，能够在市场上不断发展壮大的安防报警服务运营商却不多见，总结研究适合我国国情而又成熟的安防报警服务运营模式已经迫在眉睫。本文试从玉林市防盗反劫联网监控中心报警服务运营模做研究分析，供相关部门参考借鉴。

一、概述

    1998年，针对王林市入室盗窃和盗抢机动车案件突出且居高不下的情况，市委、市政府高瞻远瞩、大胆创新。鉴于公安局经费缺乏，经过反复考察研究，决定由市公安局牵头，与深圳永华电子股份有限公司、香港保利电子有限公司联合建立玉林市防盗反劫联网监控中心。该系统采用国内先进的具有自主知识产权的11OCAS防盗反劫联网报警系统，通过对车辆等移动载体、建筑物等固定点的防护目标安装入侵探测报警装置，报警信号自动通过有线电话、GSM移动网络或11OCAS网络传输至监控中心进行全天候监控防护。目前中心主要为玉林市中心城区（常住人口五十万）的党政机关、重要内保单位和家庭提供固定或移动安全防护报警联网服务。中心成立八年来不断发展壮大，至今，已有固定点用户 1884户，机动车用户1757户。自中心运营以来，入网的金融系统的金库、营业网点、运钞车未发生过被劫抢得逞的案件；城区入室盗窃案件和机动车被盗抢案件得到有效遏制，发案率总体呈下降趋势，从2004年至今年上半年为止，明确界定为入网用户被非法入侵的案件共发生312起，通过系统及时发现．制止和破获的案件共303起，为用户避免经济损失3000多万元，可见，中心在震慑和打击罪犯、特别是制止非法入侵方面作用显著，人民群众的安全感普遍提高，玉林市防盗反劫联网监控中心已成为玉林市用户欢迎的品牌。

二、特征与亮点

组织机构强强联合

    中心引入市场经济中的股份合作机制，由玉林市公安局牵头，联合深圳永华电子股份有限公司和香港保利电子有限公司共同投资建成。三个股东负责人共同组成管委会，对中心的运营进行监督，并对重大问题决策宏观管理。具体运营管理工作主要按照商业化管理模式运作，中心下设处警大队、业务科．工程科、监控科，分别负责中心的接处警工作．业务发展．安装和维修。维护和人同目标的监控，2005年4月，根据政策环境等形势发展需要，中心调整管理模式，成立了玉林市群力安防服务有限公司，专门负责中心对外运营服务，主要担负业务科．工程科原有的职能。目前，中心共有在编民警用人，外聘员工27人。

    从一开始，投资方的任务自然而然也分为三块：市公安局具体负责报警中心的日常管理和接处警任务，深圳永华电子股份有限公司提供其自主研发并获得国家科委成果办推广应用的11OCASj巨警系统，香港保利电子有限公司提供系统建设及运营的资金。市公安局得天独厚的接处警优势、深圳永华电子股份有限公司先进成熟的报警监控系统优势、香港保利电子有限公司雄厚的资金优势均得到了充分发挥。这个优势互补、强强联合的合作模式，为日后王林市防盗反劫联网监控中心的飞速发展奠定了坚实基础。

接处警机制便捷高效

    中心的接处警模式比较特殊：中心的办公场所设在市公安局内，监控室（接警室）与110报警服务台合署办公，处警大队是以公安民警为主的，处警大队这种人员构成，保证了处警队伍人员相对稳定，大多成员具有丰富的治安防范管理工作经验，专业素质高，民警所具有的法定装备和执法权上的优势，使中心的接处警更专业、便捷，一些敏感单位（如行政机关、银行场所）更容易接受由民警担负安全防护服务方式。处警大队在履行处警任务以外，还时常组织处警员对用户进行回访和巡查，加强与用户沟通交流，熟悉安装报警装置的场所和周围环境、掌握用户成员的生活起居特点，及时发现和消除安全隐患。通过这些工作，目的是处警员在接到出警任务时，能根据平时掌握的情况，迅速、准确地先期到达现场进行警惰复核及警情的前期处置工作。

    中心接处警的具体流程是：防护目标遭到非法入侵，触发入侵探测器，报警信号通过有线电话，GSM移动网络或11OCAS网络自动向监控中心报警，同时也向用户预设的手机发送告警短信，监控室有声光等形式提示监控员，监控员通过电子地图、处警预案程序等系统资料，及时与用户进行简单沟通，如不能肯定为误报警时，马上向处警大队发出处警命令，一般由一名值班民警带着其他处警员及时赶到报警点进行排查，一旦发现属大要案或需要围追堵截的警情，处警大队及时反馈监控中心，通过合署办公的110指挥中心调度和指挥交巡警或辖区派出所出警协同处警。中心具有专业，便捷的接处警机制和强大的处警力量，一旦有非法入侵，能够做到快速反应，有效处置，有效保障入网用户的生命财产安全，这是体现报警服务商实力的关键因素。

运作方式灵活科学

    玉林市公安局作为主要投资和管理方，其创立中心的理念是：向科技要警力、要效率、要安全感，服务人民、维护稳定，创社会效益。中心利用技术防范手段有效遏制盗抢等可防性案件的发生，提高市民的安全感，直接体现出社会效益，政府也节约了在社会治安防范在人力、物力方面的投入，经济效益也体现出来了，决策管理班子正是站在这个认识高度，遵循着这样的理念来经营和管理的。

    报警服务商的主要业务是为人民群众提供有偿的安全防护服务，本质上就是一种买卖自由的市场经济行为，中心的运营管理只有遵循并充分发挥市场经济规律的作用，报警服务这种商品才会有强大的生命力。因此，中心在具体运营管理方面一直按照现代企业管理方式进行，在市场竞争中，只有质优价廉的商品才具有吸引力，为达到这一目的，中心是通过紧紧抓住健全的管理制度、培养高素质队伍、选择成熟稳定的产品、专业的系统安装工程、灵活的价格体系等环节来实现的。

    1、建立健全的管理制度。为保证管理科学有序，确保每一项工作都有制度可依、有规章可循，中心逐步建立起一套较为完善的管理制度，如《中心工作人员守则》、《安全管理制度》、《质量管理制度》、《财务管理制度》、《接处警程序》．《监控工作管理制度》、《处警工作管理制度》、《安装维修维护管理制度》等20多部管理制度和办法。为保证制度的贯彻落实，中心把这些制度汇编成册，人手一本，定期组织有针对性的学习，在工作中狠抓落实，严格按照管理制度的奖罚来达到规范化的管理。

    2．打选高素质的队伍。报警服务业所涉及的社会面很广，员工职业素养高低直接影响到用户对中心的信任度。中心按照公开、公正、公平的原则，采取优胜劣汰的用人机制，畅通人才的入口和出口，把好员工招录关，重视优秀人才的引进、技能培训和再教育，对不胜任业务工作的，通过淘汰机制进行淘汰。中心还把员工待遇与其技术水平、工作能力和服务质量相联系。通过内外部的激励机制打造出高素质的团队，树立起中心的良好形象，增强客户的信心。

    3．采购质优价廉的报警设备。目前市场上报警设备鱼龙混杂，质量良莠不齐。2002年，中心由于引进的某一红外探测器没有选好，导致系统故障频繁，误报率较高，后续服务成本会大大提高，用户投诉和要求退同情况大增，给中心带来了很大的负面影响，中心意识到产品的选购环节也非常关键，他们通过市场调研，广泛咨询专家意见，建立产品质量追踪档案，充分利用市场择优机制，选择成熟、性能稳定、信誉度高、兼容性好、性价比高的产品，为用户采购性能先进、稳定、误报率低的质优价廉的报警设备。

    4．专业规范的系统安装工程。工程人员在为用户安装报警装置的环节上力求达到专业化水平。用户申请入网后，工程科会派出专业工程师对防护目标进行实地考察，综合评价目标安全情况，针对薄弱环节向用户作出专业化的系统安装建议，尽可能做到纵深立体防护，对探测器、报警器等设备的安装高度、角度．灵敏度等方面既要符合规范要求也要结合现场的防护需求进行确定，初步安装完毕后，要进行模拟太慢实验，确保系统能有效防范。工程人员把服务使用说明书等资料交给用户，耐心对用户进行使用操作培训。

    5、灵活的价格体系。中心的管理层意识到除了要有先进科学的报警系统、优质规范的管理服务外，安装系统和提供服务的价格高低直接影响到用户入网的决定。为吸收更多用户入网，中心始终坚持保本微利经营策略，根据用户对象的不同、防护目标的大小、入侵风险的大小等情况制订灵活的价格体系，力求能满足不同用户的安全服务需求，吸引不同层次的用户入网，既保证高端用户的要求，也能保证普通家庭用户能用得上报警服务这种商品，通过不断扩大用户规模，以规模出效益、以社会效益体现经济效益的目的。为使用户入网的价格尽可能降低，中心一方面积极寻求市党委、市政府、市公安局从政策上、资金上的支持，市政府先后给予两次共90万元的资金支持，市公安局在中心办公和监控场所和接处警人力资源等方面给予了全力的扶持；另一方面，中心坚持在保证提供先进稳定的产品、提供优质服务的同时，不断提高科学管理水平，从而提高工作效率，不断降低运营成本，大大节省了中心的运营成本，从而可以大大减少人同价格成本。目前，中心报警装置的初装费从2000元至4000元不同档次，每月的服务费从30元至60元不等。

宣传发动广泛深入

    报警服务业作为新生事物，其从无到有，为了使广大群众认识并接受这种服务，广<